一、撰写提案有关事项

提案是政协委员履行职责的重要方式，是政协委员围绕市委、市政府中心工作，建言我市经济社会发展，反映社情民意的重要渠道。提案的目的，是被政府采纳，让问题得到最大限度的解决。因此撰写时应注意把握以下几点：

（一）注意选题内容。提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，选题应当围绕市委、市政府中心工作和我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题等方面提出。

（二）要有可行性。通俗的讲，就是“建有效之言，献精准之策”，提出的意见和建议，既要考虑到人民群众的愿望和要求，考虑到全市经济社会发展的实际，又要考虑到政府的职权范围、法律法规、条例的有关规定和党的方针、政策的导向等，力求具有可操作性。

（三）找好切入点。提案应当在调查研究的基础上，对材料认真分析，精心推敲，实事求是，做到有情况、有分析、有具体建议。题目要求小求准，观点要求深求新，不能过于大，标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就明白。

（四）表达要清楚、明了、简洁。“把紧要的话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来”。树立“更加注重提案质量”的新理念，有话则多，无话则少，不能把提案写成研讨文章。提案内容要充实，既有看法，又有办法，做到一事一议，表意明白，每件提案以1500字左右为宜。如内容过长，须进行删节，需说明的相关情况可作为提案附件。

（五）格式要规范。书面提案要填写好提案封面、提案者联系方式等。委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会名义提出的提案，须有该组织署名并加盖公章。

二、提交提案

（一）提交提案是政协委员重要的履职方式，也是对委员进行考核的重要内容之一。全体会议前及会议期间征集到的提案均为南阳市政协六届一次会议提案，提案可采取平时提案与会议期间提案相结合的形式提出，其中会议期间的委员提案截至时间为会议结束前两天。

（二）本次大会采用电子版或书面两种形式提交提案。书面提案请在统一印发的提案纸上写好封面，用A4纸打印好内容后送大会提案组；电子版提案直接发送电子邮件到ny0377369@163.com邮箱。提交电子版提案请在提案内容后写明提案人姓名，联系地址、电话，也可通过政协委员履职平台个人手机APP提交提案。需要强调的是：为避免重复提交，同一内容提案，无论提交电子版、手机APP提交或书面提案，只能采用其中一种形式，不能重复提交。

市政协提案委员会电话：63312862

（三）属下列情况的，将不予立案，作为委员来信或采取其他方式处理：

　1.涉及党和国家秘密和敏感内容的；

　　2.国家明令禁止，所提建议在政治上思想上与党中央精神不一致的；

　　3.内容比较宏观，涉及重大事项，需要高层决策，具体部门无法承办的或超出本市管辖范围内的有关事项；

4.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

5.民主党派成员反映本组织内部问题的；

6.进入民事、刑事、行政诉讼或者行政复议、仲裁程序尚未结案的；

7.属于学术研讨的，如论文等；

8.为本人或亲属解决个人问题的；

9.指名举报的；

10.宣传、推介具体作品、产品的；

11.内容空泛、没有具体建议的；

12.其他不宜作为提案处理的。

三、提案存在常见问题

（一）提案信息不全或未留提案人信息，一些提案者光签个名字，没有联系地址和方式，且签名字迹极其潦草，龙飞凤舞，难以辨认，这样造成承办单位无法联系而无法答复。

（二）提案内容不符合要求。有些把调研报告、研讨文章、领导讲话当提案，内容过长，不符合提案简明扼要的标准。有些属于网上摘抄，他人代写，生搬硬套。有些多年来重复提出，一字不变，纯属应付。

（三）个别提案过于简单，不足百字，内容空洞，无具体建议。如《关于进一步加强食品安全监管力度的建议》，全文不足百字，建议只有一句“希望有关部门加强食品监管力度”，没有具体建议和方法。个别提案反映个人或他人问题，宣传产品，要项目要资金的，不属于立案标准，予以撤案。还有个别提案内容过于宽泛，涉及承办单位太多，不符合一事一议原则，难以交办落实。

四、优秀提案案例

 

 

案例一：

 

关于解决我市中心城区停车难问题的建议

提案者：王XX界别：中共

通讯地址：南阳市信臣路市xxx 手机：138037xxx

 

近年来，市政府及相关职能部门在开展停车场（位）规划、建设各类停车场（位）等方面，做了一些探索和努力，城区停车泊位有所增加，但城区停车难问题尚未得到根本缓解，保障道路通行畅通的任务还很艰巨。具体有以下表现：

（一）城区停车场地严重不足。相关数据和经验证明，只有城区公共停车位（非车主自备车位）达到城区机动车总数的15—20％以上时，才能缓解城区停车问题。我市中心城区的停车位远远达不到这个标准。人民路、新华路、七一路、工业路等繁华商业街区路段和行政中心周边时常出现长时间、大规模拥堵，周边大型停车场较为匮乏，大型地下停车场奇缺，路边临时停车位开辟得还很不够。

（二）停车场地布局不合理。目前，中心城区的停车场集中分布在新规划、建设地带，主要是在一些新建道路和新开发楼盘、商场附近，而在人口相对集中的老城区，停车泊位非常少，停车供需矛盾特别突出，经常造成占道停车、乱停车或者因驾车在道路上来回观望寻找停车位而导致交通拥堵等问题。这主要是由于以前的规划根本无法预测到汽车产业及私家车拥有量的发展会如此之快，在城市建设中未能充分考虑停车设施，以至停车场建设明显滞后于城市建设。而且，这些区域由于规划之初没有预留停车发展空间，整改的弹性较小，实施改造难度较大，需要耗费更大的财政资金。

（三）建成停车场管理无序。一些住宅小区停车位配建比已达标，但地面车位、地下车库价格偏高，居民不愿意在小区内停车，造成小区内车位闲置及而小区周边停车混乱。一些公共区域被房地产公司、物业公司以及社会人员，违法违规打桩圈占、设置成为私人收费停车场，侵占公共利益，中饱私囊。比如，中心医院等周边区域人行道长期违规收费，周边商户私自定价收费。还有一些商户为不遮挡视线，不影响生意，虽然不收费，但在门口及附近公共区域设置各种障碍，挤占公共空间，不让停车，实属霸道无礼。

据调查，我市中心城区停车难问题长期存在，已经成为严重影响百姓出行和幸福指数的大问题，极易造成周边道路交通混乱，极易引发各种社会矛盾，引发群众对政府服务管理工作的不满。以上问题较为突出，亟待下大力气解决。

为此，特建议：

（一）实施政府扶持，加快中心城区停车设施规划建设。应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则，保证城市停车发展的必要空间。政府要制定优惠政策，对多主体参与停车场建设加以扶持，将其纳入城市基础设施建设的范畴，形成政府、集体、个人投资一齐上，扶植停车场建设走产业化的道路。

（二）落实配建指标，从严要求建设项目停车设施建设。要根据建设项目配建停车位的成功经验，严格按照新建住宅小区每户1.0－1.5停车位的配建高标准进行配建。对于大型公建、居住区、重要道路、商业繁华地段建设，要先期进行静态交通影响分析和评价，确保预留足够的停车空间，避免工程建成后补救，切实做到停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，对不符合要求的项目则不予审批。对于目前停车供需矛盾比较突出的地段，特别是对人民路、新华路等繁华商业街区，应当适当收缩人行道宽度，合理划出地上停车位，在不影响行人通行的情况下，做到应停尽停。

此外，建议在我市东区，提前合理规划商业区，分散人民路等商业区的巨大出行压力。

（三）加强部门协作，充分利用现有停车场地。停车设施的规划、建设及管理涉及多个部门，交警、建设、规划、城管、交通等相关部门需要相互协作，彼此沟通，对市内停车设施派专人管理或巡查管理，加强引导，各司其责，及时有效缓解当前“停车难，乱停车”状况。对于专用停车场，应鼓励对外开放营业，降低对外营业门槛，特别是在其本单位下班或其他车位闲置时段，应积极引导其对外营业，以提高社会资源利用率，减少政府投入。设置专门有奖举报电话，对违规违法圈占公共区域、乱收费的人员，应当依法加强监管，加大处罚力度，坚决遏制“占地为王”的乱象。

（四）合理利用空间，科学设置临时停车泊位。特别是在停车设施较为匮乏及存在明显停车时差的地段，在符合设置条件的道路设置临时停车场、停车泊位，作为对停车场不足的补充，使违法停车现象得到控制，缓解停车供需矛盾，促进城市景观的管理。同时，在人口稠密、停车场扩容困难的人民路等区域，可以考虑充分利用新技术，增设立体停车设施，在不额外占地的情况下，切实提高停车容量，解决违章停车和交通拥堵问题。同时采取补救措施，政府和社会联合投资，尝试挖掘超大型地下停车空间。

（五）强化法制宣传，有效开展违章停车专项整治。随着汽车数量的急剧增加，部分驾驶员无视法律、法规，违章停车，造成交通事故、交通堵塞现象时有发生。因此，加强法制宣传，提高驾驶人员“安全出行、文明停车”意识非常重要。要通过各种宣传活动，加强广大驾驶人员对违章停车、乱停乱放等交通违法行为的危害性的认识，从而减少违法行为的发生率。必要时，还要不定期地开展对违章停车的专项整治活动，有重点、有针对性地对城区主干道和支路静态交通秩序进行治理，利用科技手段，加大处罚力度，从严查处违法停车行为。

 

 

案例二：

 

关于加强我市传统村落保护

提升我市文化底蕴的建议

 

                   提案者：李XX  界别：教育体育界

通讯地址：南阳市长江路xxx 手机：138037xxx

 

从2012年开始，中央相关部委和省直相关部门开始评定中国传统村落、河南省传统村落，截止到2017年各评定了四批，其中我市被评定位中国传统村落7处、河南省传统村落39处，这些传统村落都是民国以前建村，建筑环境、建筑风貌、村落选址未有大的变动，具有独特民俗民风，虽经历久远年代，但至今仍为人们服务的村落。这些传统村落传承着民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和南阳地域特色，体现着南阳本土文化和南阳人的乡愁的况味。加强对我市传统村落的保护，对珍视文化遗产价值、回味人文历史、体现文化多样性、增强审美自觉性都具有重大意义。

但是，在城镇化发展大潮下，一些传统村落周边无序开发建设，导致村落自然风貌、生态环境遭到严破坏；随着原住民因生活方式改变和自身发展需要大量外迁，传统村落老龄化、空巢化日趋严重，乡土文化传承出现断层；个别地方对传统村落的稀缺性和不可再生性认识不足，保护意识薄弱，发展模式单一，商业化的旅游开发对村落的生活方式和文化生态造成毁灭性冲击；加之保护专业人才严重不足，传统村落保护工作面临严峻挑战。如何在保护和促进发展之间找到平衡点是传统村落保护的关键问题，亟待出台一揽子的保护发展措施予以解决。

基于此，提出以下建议：

1.注重规划统筹。要盘清家底，相关职能部门要科学编制我市传统村落保护发展规划，制定《南阳市传统村落保护发展工作实施意见》，实行多规合一、统筹兼顾。要建立市县传统村落保护利用工作领导小组和工作联席会议制度，定期研究解决各地传统村落保护利用工作中存在的困难和问题。

2.强化保护措施。在禁止将原住村民整体迁出进行商业开发的原则下，对涉及传统村落的开发项目要事先征得文物主管部门的同意，并报城乡建设规划部门批准，要严格限制核心保护区的改建、扩建、室外装修。建立、完善归口统一的传统村落保护与监管系统，对村落建筑信息进行实时动态监测。

3.强化资金投入。在运用好中央、省财政专项资金外，还要多渠道筹措传统村落保护发展资金，要从城镇化专项资金、文化发展专项资金、城建维护费和土地出让所得返还中确定一定比例作为传统村落保护管理资金，还可运用捐献冠名和利用PPP等多元融资手段，增强保护资金来源。同时，探索“村民自保，私保公助”、“产权转移，公保私用”和转让经营权等保护方式，强化社会化保护的方式，通过土地置换、房屋产权置换或租赁等方式，吸纳社会资本的多元投入方式。

4.注重挖掘历史文化内涵。通过邀请国内著名古建文化专家、乡村建设专家等专项把脉，科学制定我市传统村落中每家每户的建设发展方案，在最大限度存留古村落的历史记忆、延伸传统村落的知识消费与文化消费的基础上，允许对传统民居进行适当的改造，让留在村里的居民居住质量得以提升。通过创意营造和文化治理，在实现保护的同时，发展非物质文化遗产的各种手工艺品，促进村民就业，增加村民收入。

5.加强协调联络和人才贮备。加强与全国各地传统村落保护专业机构的联络沟通，储备高标准建设、保护传统村落的知识。积极参考信阳郝堂村等建设模式，邀请专家、学者对传统村落建设进行一对一研讨。积极聘请、选任各地具有“史德、史才、史识、史情”等特殊素质的人才和能工巧匠到传统村落建设工作中阶段性任职，培训专业人才，提升各传统村落村民的文物保护、文化意识。

6.适度开展游览和宣传。择机开设“南阳传统村落探踪”等文化访古专线，组织市民研究性的参观游览，提升市民文化素质，扩大传统村落影响力。组织媒体对传统村落进行专题报道，提升我市传统文化影响力，彰显南阳深厚文化底蕴。