南阳制造业呼唤数字化转型

做好战略引领、分类推进、平台支撑、人才保障四篇文章，聚力推动我市制造业数字化转型。

一、战略引领。制订出台南阳市制造业数字化转型行动方案，明确制造业数字化转型的任务书、路线图、时间表；围绕数字技术研发、科技成果应用、重点领域突破、基础设施建设、组织体系优化、信息安全保障、服务平台建设等流程，出台系列激励政策和发展措施。

二、分类推进。加快设备数字化改造，形成人机协同的“新劳动力”，推进信息系统整合互联和数据共享交换，用数字经济改造生产流程，加快工业互联网平台建设，创新产品服务业态和产业链合作业态，率先支持制造业产业链的“链主”企业、产业集群的“群主”企业数字化转型，成为“灯塔工厂”。

三、平台支撑。要坚持综合平台、行业平台建设“双路突破”，聚焦装备制造、电子信息等产业领域，孵化一批工业互联网平台；快速推进工业互联网标识解析二级节点建设，争取在光电信息、装备制造、食品加工等重点领域部署企业级节点。

四、人才保障。依托白河大数据产业园、中关村E谷（南阳）软件创新创业基地、中关村信息谷创新中心，出台优惠政策，吸引一流数字化人才入宛。发挥高等院校的工科优势，加大培养工业互联网、云计算、人工智能等多层复合型数字人才的规模，培养更精准、更实用的数字化人才。

加快我市副中心城市建设，必须尽快整合我市智库力量，建设符合我市实际和特色的高水平智库，充分发挥高端人才优势。

一是精准匹配我市决策需求。加快决策咨询体制机制改革创新，建立不同类型地方智库与相关决策部门高效联动机制，实现智力供给与决策需求精准对接。采取党政“交任务”与智库“报题目”相互结合的方式，将党委政府关注的重点问题与智库拟研究课题定期进行交流沟通。鼓励相关智库建立常态化的民意收集、跟踪、研判机制，充分汲取社会的智力资源和信息资源，使研究意见更接地气、更符合实际需要。

二是打造地方特色智库联盟。整合我市主要智库力量，尽早建立我市以副中心城市建设为核心的特色智库联盟，完善联盟运行机制，促进智库联盟运行常态化，形成内部研究合力。

三是强化智库人才激励保障。加大体制机制改革力度，进一步激活“智”的动能。完善知识成果购买机制，持续激励科研人员对智库工作的投入。深化智库人才人事管理制度改革，切实增强实践应用能力。加大对民间智库发展的扶助力度，努力培养和造就人才队伍。

针对高职教育与产业发展存在不匹配甚至脱节，高职教育人才培养的专业课程垂直设置，难以培养跨界融合人才，高职院校的教育链、人才链发展缺乏产业化的推动力量，人才链培养与我市发展全产业链规划不相适应等问题。提出以下建议：

一、搭建产业人才数据平台，加大对技能人才需求趋势的预测与研究。搭建产业人才数据平台，持续、深入跟踪各行业、职业人才的需求，及时准确发布人才需求报告，引导职业院校专业设置、招生规模以及人才培养定位，促进职业教育与产业人才需求更为精准地对接。

二、加强顶层设计，统筹规划，实现人才链与产业链的有序有效对接。针对当前及以后一个时期南阳产业链发展的布局，职业院校根据自身的特点和优势，进行错位发展。职业院校要主动适应产业转型升级需求，围绕产业链发展对人才需求的层次、类型做出调查和预测，确立培育人才链不同层次的人才。

三、全面深入探究产业链条，促进专业链与产业链精准对接。对于能够实现专业链与产业链对接的学科专业，充分发挥其优势和特色，对于不能独立对接服务的学科专业，采用多重相关学科专业协同创新发展的策略，开辟出为产业链优化升级发展服务的新路径；对于产业链发展需要的学科专业缺乏的情况，采用加快引进移植的方式和策略，培育发展新需要的学科专业。

四、产教深度融合，为产业链夯实教育与人才基础。高职院校可扎根在产业发展中心办学，推动产业链与人才链的对接和融合，将更优质的教育资源、人才资源投入新的、更有前途的产业发展领域。

近期国家疫情防控政策不断优化，中央、地方发力扩内需促消费，为加大国内旅游流动性创造了良好环境和发展的基础保障。我们要发挥优势，废旧布新，在文旅融合上发力，培育新的增长点。

一、强化顶层设计，坚持规划引领。锚定优势，找准龙头，凝练主题，突出重点，科学制定文旅融合发展规划，大力推进旅游与文化、农业、工业、林业等相关产业和行业的融合，做好全域旅游文章，推动旅游产业的多元和跨界融合。

二、强化主题培育，聚力打造品牌。一是中心城区突出“两汉文化”主题，开发汉文化标志性的建筑和大型文艺演出，开展汉文化主题展览活动，展现南阳汉文化的深厚底蕴。二是南阳全域突出生态康养主题，立足良好生态、富丽山水、仲景文化，做好山水康养这篇文章。

三、强化模式创新，探索发展新路。一是景观衍生开发型。对成熟景区衍生开发，在开发数字化工具应对、探索新的文旅融合发展模式等方面积极作为，把无形的文化有形化，持续增强景区的吸引力。二是文化文物带动型。深度挖掘开发南阳文化、文物、名人资源，以地域文化特色+传统文化元素+创新科技体验相结合的文旅模式，打造沉浸式文旅体验，激活旅游市场。三是优势资源转化型。深度挖掘红色文化内涵，打响红色文化品牌。依托南阳丰富的中药材资源，发展文旅康养模式。发展“玉+旅游”，加速玉文化与旅游的融合发展。探索乡村旅游的新业态，打造乡村文化记忆承载空间。

推进全民健身和全民健康深度融合，促进健康南阳建设，打造全国全民运动健身模范市。

一是强化全民健身与全民健康融合理念。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，吸引群众进入到健身队伍中来；加强学校体育教育，把学生体质健康水平纳入工作考核体系；统筹规划建设公益性老年健身体育设施，为老年人健身提供科学指导；打造小区、社区、片区三级健身体系，便民为民惠民，切实增强人民群众体质。

二是强化体医融合专业人才培养培训力度。支持体育院校和医学院校联合办学、联合培养，加大运动康复专业人才的培养规模，不断促进医学与体育专业的深度融合。立足南阳中医药产业优势，打造“体育·中医”的体医融合特色项目。出台各类运动健康指导手册和指南等，推动全民健身与全民健康融合的科学性和系统性。

三是实现全民健身和全民健康深度融合均衡发展。制定专门的老年人运动健康促进计划、残障人士运动健康促进计划等，让体育与医疗卫生融合发展的成果惠及全体人群。通过出台利好政策推动全民健身和全民健康的深度融合。完善健身设施，提高场地利用率。

“老字号”体现着文化传承、工匠精神、乡愁记忆、城市名片，其品牌的传承和发展具有不可估量的经济文化价值。对此提出以下建议：

一、加强顶层设计，构建扶持体系。一是坚持规划引领。制定南阳“老字号”企业保护与发展规划，分业分类细化政策措施。二是加强政策扶持。建立南阳“老字号”发展专项资金，成立行业协会，加强品牌资源研究、保护和促进工作。三是加大保护力度。出台南阳“老字号”保护发展办法，在制定城乡规划、开展城市更新时充分考虑对“老字号”原址原貌的保护。

二、坚持传承创新，加快升级转型。一是坚守产品品质。质量是品牌的根本保障，“老字号”要注重核心价值、非遗记忆、品牌个性、工匠精神的传承，打响“不老”的金字招牌。二是创新经营模式。组织培训和企业会诊，帮助“老字号”引入现代企业经营理念，提高品牌竞争力。三是加快产品升级。要在产品品类、技术研发、品牌发展等方面加快升级转型，实现品牌不老、价值更新。

三、培育壮大企业，拓展产业链条。一是坚持龙头带动。加快“老字号”龙头企业上市步伐，打造具有全国性影响力的知名品牌。二是拓展产业链条。充分发挥“老字号”原产地品牌效应，努力向原料产品的上下游产业链延伸。三是注重人才培养。与高等院校、科研单位开展合作，健全“老字号”人才的社会化、多元化培养体系。

四、注重宣传推介，开辟多元渠道。一是扩大品牌影响。鼓励企业参与各级老字号认定，构建纸媒、抖音、微博等全媒体宣传矩阵，讲好“老字号故事”。二是拓展销售渠道。丰富品牌形象店、产品体验馆等线下载体，开辟线上渠道，举办“南阳老字号”博览会，组团参与各级高规格会展。三是探索跨界融合。积极探索商超合作、影视联合、产品联名等多种跨界融合模式，借力“品牌杠杆”提升营销效能。

惠企政策落实事关民生、事关发展、事关大局，为进一步精准落实惠企政策，助力经济高质量发展，建议：

一是进一步提高惠企政策的针对性和知晓率。深化政策研究。强化各部门之间、国家和地方之间政策的配套衔接，及时出台操作性强的配套措施，汇总发布“菜单式”《南阳惠企政策集成》。摸清企业需求。建立健全政企沟通机制，推动政策由“政府端菜”向“企业点菜”转变。因企施策，实现政策由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。强化宣传解读。建立发布、解读、回应三联动制度，实现“人找政策”向“政策找人”转变。全媒全网立体宣传，保证公众随时随地能够获得政策、了解政策。

二是搭建惠企政策智慧服务平台。以南阳兴企网为支撑，打造多功能一体化智慧平台，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。建立协调联动机制，完成政策梳理、申报索引、流程规范、职责权限等工作。建立企业诉求收集、办理、反馈机制，确保企业问题“诉求有门、反馈有声”。实施精准推送。平台建立全市统一的“政策超市”和“企业画像库”，通过政策“大数据”与企业“大数据”的双向匹配，实现政策智能匹配、直达快享。注重办理实效。深入实施流程再造，实现全流程网上办理，采用限时办结模式，提供“无感审批”服务。

三是开展惠企政策落实评价。将惠企政策落实情况作为年度营商环境评价的重要内容，纳入各级人大代表、政协委员常态化评议市直部门指标体系，全面客观评价全市惠企政策落实成效。严格落实“13710”工作制度，督促各责任单位明确时间节点，切实抓好问题整改和建议落实。

南阳文化资源丰富，要以“设计南阳”为抓手，坚持文化赋能、设计添彩，大力发展文创产业，实现换道领跑，为经济社会发展增添新动能。

一、规划引领，优化产业发展生态。一是制定文创产业发展规划。根据南阳文创产业现状、要素禀赋、潜在的需求等，结合《设计南阳建设行动方案》，科学制定我市文创产业专项发展规划，助推我市文创产业从“盆地”走向“高地”。二是打造文创产业服务平台。建设“一云一馆两库”，即文创公共服务云平台、一体化文创馆和文创产业数据库和发展研究智库，以数字化和智囊化助推行业发展。三是优化产业发展营商环境。加大文创行业的“放管服”力度，加强知识产权保护，探索设立白名单制度，完善容错机制。

二、建圈强链，培育文创“旗舰劲旅”。一是以文创企业为核心壮链延链。健全企业梯度培育机制，壮大龙头企业，支持“专、精、特、新”中小文创企业发展，形成“头雁引领+雁阵集群”的产业生态。二是以产业载体为支撑引链聚链。围绕关键环节和价值高端，招引一批重大项目；聚焦上下游产业链，打造一批示范园区（基地）；深挖具有文物价值和老街区、名村名镇等，打造一批特色文创楼宇、村落和街道。三是以人才集聚为重点稳链育链。研究制定文创人才评价标准，开展高层次人才引进和培养。“政产学研用”协同创新，联合科研院所和产业园区、企业共建人才实训基地。鼓励文创企业以知识产权、技术要素入股等方式，吸引文化名家、创意大师在宛创办工作室。

三、引爆IP，联动产业融合发展。一是智汇创意，推动文创品牌集成。启动“设计南阳”文创IP联动计划，设立“城市IP”实验室，丰富文创产品，打造南阳文创品牌矩阵。二是数字赋能，促进业态融合创新。大力推动“上云用数赋智”，依托大数据等新兴技术，探索“文创+”融合发展新路径。三是创新营销，打响城市文化品牌。持续打造“南阳礼物”“南阳印象”等品牌，线上线下共同发力城市营销。依托楚汉文化、官德文化、中医药文化等，形成文旅网红打卡点、文创消费新地标，打造全域文旅文创融合新业态。

打好政务环境“高效牌”、搭好银企对接“连心桥”、站好法律服务“执班岗”，打好“组合拳”，推动民营经济高质量发展。

三、法治护航，助企发展，站好法律服务“执班岗”。一是强化司法推进力。法院成立金融纠纷专项调解室，高效快速多元化解企业纷争，执法办案全程网上办理。二是强化法律打击力。严厉打击违法犯罪活动，加强知识产权保护，切实保障企业及经营者合法权益。三是强化企业保护力。依法保护企业创新创业、宽容失误试错、严惩违法犯罪，贯彻“少捕、慎诉、慎押”新司法理念，努力创造宽松司法环境。

招商引资是地方经济发展的源头活水，围绕牧原产业链招商，助力副中心城市建设。建议如下：

一、紧盯牧原，围绕牧原产业链招商大有可为。猪肉是我国仅次于粮食的重要农产品、百姓最重要的肉类消费品、国家安全稳定的战略产品。牧原历经30年发展，总资产达2600亿元，养殖场遍及全国24省（区）215县（区），2022年出栏6100万头，占全国生猪出栏量的8%，牧原在行业竞争中的地位坚不可摧。牧原每年近2000亿元的采购订单，南阳围绕牧原全产业链招商，优势独特。

二、构建机制，政府与牧原协奏招商“进行曲”。政府应与牧原建立会商机制，通过高层互动，精准对接，同向发力，把准企业“脉搏”，为牧原提供立体化、全方位、全过程支持，形成“南阳因牧原而自豪，牧原因南阳而出彩”的良好局面。

三、规划引领，绘就招商“全景图”。立足牧原供应链、产业链、价值链，依托牧原“十大版图”招商，在南阳建设四个千亿级产业集群，即千亿级农牧装备产业集群、千亿级新能源产业集群、千亿级生命健康产业集群、千亿级合成生物产业集群，为南阳建强副中心城市增砖添瓦、蓄势赋能。

四、多管齐下，打好招商“组合拳”。围绕牧原“三链同构”目标，瞄准信义玻璃、通威股份、千红药业等目标企业，精细梳理、精密分析、精确研判、精准对接，制定“一对一招商”“ 一事一议”等个性化的招商方案，打好招商组合拳，力推招商新突破。

五、聚力保障，下好招商“先手棋”。以轻资产入驻为目标，让引进企业“拎包入住”；坚持“土地跟着项目走”，用净地等项目；扩大产业基金规模，丰富金融业态，用高效金融服务吸引项目；利用人工智能、大数据、区域链等技术，用顶尖的技术吸引企业。