2019年11月，国家发展改革委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，提出了融合发展的新业态新模式和重点行业重点领域融合发展的新路径。2020年的《政府工作报告》指出：“推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。”这些都是对当前我国先进制造业与现代服务业融合发展情况的准确把握，为两业深度融合发展指明了方向。

在产业变革大背景下，先进制造业和现代服务业深度融合发展，是打造高附加值产业链、是增强我市制造业国际核心竞争力、培育现代产业体系、实现经济高质量发展的重要途径。两业融合过程中存在：先进制造业核心技术研发能力比较欠缺，导致制造业整体附加值偏低；现代服务业大而不强，融合制造业程度不够；“两业”融合缺乏要素支撑的载体等问题，针对存在的问题提出以下建议：

1. 优化营商环境，深化市场化改革力度。良好的协同环境有利于先进制造业与现代服务业与间的融合发展。应取消歧视、限制现代服务业、先进制造业发展的相关政策，积极打破制度和进出口壁垒，适度放松管制，发挥市场在配置资源中的决定性作用营造公平商业环境，努力促进现代服务业、先进制造业突破瓶颈。政府部门可根据对产业变化趋势的正确判断，不断培育和增加制造业新的增长点，力求实现科技服务、信息服务与制造业企业互动融合发展，增强制造业产品定制化和个性化特征以引导市场需求，促进经济快速发展，进一步推进现代服务业与先进制造业优质融合发展。

2.构建网络平台来整合价值链其他关键环节是实现产业互动融合的重要手段。 目前行业内或企业间分工越来越精细、专业化程度也越来越高，企业间协作变得越来越重要。借助网络化平台，行业内或企业间流畅的分工协作和资源聚合能够让企业去创造更大的价值、去分享和收获资源要素重配产生的强大竞争力。借助信息可以充分流动且共享的网络平台，企业可以适时地调整或重新选择企业边界、重构与其他企业的协作发展关系，创建新的商业生态系统，凭借自身的技术或其他核心优势控制商业生态系统的关键位置，不断提升自己的竞争实力，进一步强化对价值链或商业生态系统的治理能力。

3.构建符合我市产业和区域特点的先进制造业与现代服务业协同发展运行模块。由于我市区域经济发展水平不同，应根据不同经济区域经济特点以及比较优势出发，形成适应我市不同经济区域的制造业与生产性服务业协同机制运作模式，促进不同经济区域产业协同发展并实现我市整体产业协同，既是我市产业协同发展的内在要求，也符合以产业集聚为基础的国际产业集群演变趋势，以更好地促进两业深度融合。

4.适时地调整和恰当地选择产业边界是实现产业互动融合的重要内容。企业或产业边界的调整和重新选择本质上是一种配置资源方式的调整，适时地调整和恰当地选择产业边界有助于更好地集成和利用内外部资源、提高资源配置效率，从而更优质高效地满足客户需求、降低生产和交易成本，从而确立自己强大的竞争优势。在市场交易成本较低的环境下，企业若充分且巧妙地利用自身的核心能力和资源有技巧地选择企业边界，达成多方合作、结成合作伙伴同盟，就可以获得更多的市场接口，就能够间接性地获取甚至控制更多优质资源和要素，从而进一步增强企业的核心竞争力。

5.引进优质人才，提高产业跨界人才队伍质量。在人才队伍建设方面，构建面向制造业与服务业融合发展的人才培养体系，积极探索实施“互联网+产业融合人才”专项工程，建立开放共享的高层次产业人才信息交流平台，实现人才供需信息的高效互通。深层次改革高层次人才体制机制，出台一整套针对产业跨界人才引进、培养、评价等政策，集聚高端创新创业要素，并通过改善高层次人才软环境，使得越来越多的高层次人才回国创业。强化教育培训，加强专业技能型人才培养。以实施企业新型学徒制为契机，加快专业技能型人才队伍建设，尊重企业主体地位，支持企业采用更加自主灵活的培养教学方式，创新人才培养模式，培育涵养工匠精神，构建终身职业技能培训教育体系。

6.增加研发投入，提升产业自主创新水平。利用多元化的投融资方式，集中闲散资金、发展基金投资生产现代服务业、先进制造业，支持企业技术创新、技术研发等相关的产业化项目，凭借连续的研发创新来确保先进的产业技术水平。先进制造业“龙头”企业应发挥比较优势、整合新兴资源，加大规模建设，使其突破现有技术，实现创新发展。现代服务行业也应顺应时代趋势，利用计算机辅助、工业智能等，加快研发先进制造、智能制造的支撑软件。利用政策优势，促进现代服务业企业与先进制造业企业之间的依赖性，从而实现现代服务业与先进制造业间的融合发展。

7.通过嵌入和把控先进制造业价值链关键环节，实现两业深度融合。  服务业在价值链上的嵌入主要通过与制造业的结合来实现。先进服务业产品必须依附在特定的实质产品中才能体现或实现它的存在价值。比如微软公司通过与产品在市场上迅速普及的IBM以及其他电子产品制造企业的合作，为微软产品的推广提供了必不可少的物质载体。微软产品借助其他制造企业的产品进入价值链关键环节，本身加强了微软对制造业行业的渗透能力，强化了这些制造商对微软产品的依赖程度，増强了微软对价值链的控制和治理能力。微软案例说明生产性服务业可以通过对制造业企业施加影响来推动二者融合。