今天会议的主要任务是围绕实施“3+3+N”工作模式，推进脱贫攻坚工作开展民主监督进行座谈交流。“3+3+N”工作模式是市政协在“3+N”工作模式的基础上总结提升形成的一套新型工作模式。不久，市政协将下发《全市政协系统实施“3+3+N”工作模式的实施意见》，便于规范扎实有效操作。今年，是该模式在全市政协系统实施的第一年，第一个“3”是主席层面牵头，市县两级政协共同完成的调研、协商、监督三项履职内容。其中，围绕脱贫攻坚开展民主监督是贯穿全年的一项重要工作任务。市委市政府对这项工作非常关注、非常支持，并给予很大的期望，要求全市政协系统要集中力量、集合智慧、发挥优势，注重民主监督的质量和成效，为全市脱贫攻坚工作打好助攻，并且每季度要向市委报告一次民主监督工作情况。市政协对这项工作高度重视，多次召开会议进行研究，并下发了工作方案，确保该项工作有力有序有效推进。今天我们召开脱贫攻坚民主监督县市区政协主席座谈会，目的就是在我市脱贫攻坚进入最后冲刺的关键阶段，总结工作，查找不足，对下一步脱贫攻坚民主监督工作进行再动员再部署再要求，为最后攻坚决胜贡献政协力量。

今天上午，我们观摩了社旗县脱贫攻坚工作开展比较有特色的几个点，对该县脱贫攻坚工作有了更深更全面的认识和了解。总体感到，社旗县委县政府认真落实精准扶贫方略，按照中央和省委、市委部署，政治站位高、工作机制活、推动力度大、扶贫模式新，突出产业就业，狠抓政策落实，完善基础设施，开展精神扶贫，倡树文明新风，脱贫攻坚工作取得显著成效，如期脱贫摘帽态势良好。

刚才，市扶贫办向大家通报了全市脱贫攻坚工作情况，同时也指出了当前工作中存在的问题和面临的严峻形势；几个县政协围绕第一季度的脱贫攻坚民主监督做了很好的交流发言。听了大家的发言，总体感觉大家都能按照市政协统一部署，加强领导，精心组织，深入动员，全面融入，站位高、行动快、力度大、作风实、效果好，干出了特色，展现了亮点，创出了经验，充分体现了政协的一线意识、担当精神和为民情怀，形成了全市政协上下一盘棋、同唱一台戏，齐心协力谋脱贫、助脱贫的工作大格局。具体讲，主要表现在以下三个方面：

一是在求真务实中有作为。各县政协都能做到监督重点突出，深入一线、深入群众，注重成果转化，抓好监督环节，提升监督实效性、针对性。如淅川县政协监督内容明确、监督数据详实、发现问题精准、意见建议操作性强，充分体现了政协民主监督的价值。镇平县政协在监督过程中善于利用协商式监督，进行多形式协商，扩大走访范围，发现问题深刻。

二是在方法创新上有亮点。各县政协都能结合各自实际，灵活运用监督载体，多措施动员和组织广大委员积极行动起来，在监督中做好服务工作，体现政协作为，真正做到“敢监督、善监督、会监督”。如社旗县政协将监督与参与结合起来，县政协两名副主席参与全县扶贫产业发展工作专班，开展常态化的监督；探索民主监督联系点制度，定期组织人员深入联系点现场调研、视察座谈，收集社情民意，挖共性、找症结、议办法，及时将问题和建议梳理总结，呈报县委县政府，融入决策。桐柏县政协开展电视问政，邀请相关职能部门负责人和政协委员代表，录制以农村环境综合整治工作为主题的电视议政节目，把政协民主监督与社会监督有机结合起来。

三是在工作推动中有突破。都能主动总结当地在脱贫攻坚过程中的好经验、好方法。内乡县政协介绍的该县易地搬迁的经验、方城县政协介绍该县的光荣合作社做法等，都值得大家学习借鉴。

关于进一步做好脱贫攻坚民主监督工作，我讲三点意见：

一、发挥独特优势强监督

政协的民主监督是社会主义民主监督体系的重要组成部分，是政协主要职能之一。政协的民主监督是政治监督，它不同于纪律监督、法律监督、群众监督、舆论监督，它是政协特有的一种监督职能。主要方式是通过政协委员以调研、视察、座谈、提案、协商等方式深入了解情况，汇聚民意、反映民意，帮助政府、国家机关及工作人员查找问题、分析问题，提出批评意见、建议。党的十八大以来，党中央非常重视政协民主监督工作。习近平总书记多次指出，要强化政协民主监督，完善制度规范，适时改进办法，增强监督实效。十八届六中全会对充分发挥政协民主监督在党和国家整个监督体系中的重要地位和作用提出明确要求，审议通过的新修订的《中国共产党党内监督条例》里明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”，党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规。2017年，中办印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，对人民政协民主监督的具体内容和形式、工作程序和机制等首次做出明确规定，为新形势下加强和改进人民政协民主监督工作提供了重要遵循。应当说，政协民主监督在国家治理体系和治理能力现代化中的地位日益重要，作为社会主义协商民主重要形式的作用日益重要，我们只能更加重视和加强，更好地发挥作用，让政协的民主监督更适应新时代新要求。

近年来，全市政协系统围绕水污染防治、大气污染防治、脱贫攻坚等重大问题，市县联动开展民主监督，得到了省政协和市委的充分肯定，也为我们开展民主监督工作进行了有益的探索，积累了丰富的经验。实践证明，人民政协民主监督更加有利于推动党委政府重大决策落实，推动国家机关及其工作人员转变作风，推进党和政府科学决策、依法决策、民主决策的落实，是社会主义协商民主的重要实现形式。当前我市脱贫攻坚正处于集中冲刺总攻的关键阶段，围绕脱贫攻坚开展民主监督，是推动以习近平同志为核心的党中央决策部署贯彻落实的重要举措，是贯彻落实中央和省委、市委决策部署的具体行动，是打赢脱贫攻坚战的重要保障，是政协民主监督工作的着力重点。全市各级政协组织要充分认识开展脱贫攻坚民主监督的政治意义和现实意义，把开展脱贫攻坚民主监督作为我们当前工作的重中之重，集中精力，主攻薄弱，深入调研，精准建言。

二、聚焦薄弱环节强质效

（一）要吃透精神，认清形势。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、效果之显、影响之深前所未有，取得了决定性进展，为人类反贫困事业做出了突出贡献。但是，今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，形势依然严峻。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议代表团审议时发表重要讲话并明确指出，脱贫攻坚到目前阶段剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，是最为难啃的硬骨头。破解这一难题，对于决战决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会进程具有全局性、根本性、战略性指导意义。同时，习总书记指出，反贫困是社会主义本质要求，要充分发挥制度优势，以精准扶贫为导向，构建起层层落实责任制的反贫困治理格局；要持续精准扶贫，找到、找准“贫根”，对症下药，靶向治疗；要激发贫困群众脱贫致富内生动力，建立反贫困的长效机制。南阳的脱贫攻坚形势同全国一样，也处在最后攻坚拔寨、啃最为难啃的硬骨头的冲刺关键之期，任务艰巨，形势逼人。按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，今年我市要圆满完成13.17万贫困人口稳定脱贫、4个县脱贫摘帽的目标任务，实现大头落地任务仍然繁重。当前，市、县两级政协及全体政协委员务必领会吃透、全面精准把握习近平总书记关于扶贫工作的重要论述思想精髓，强化一线意识勇于担当，不做局外人，不当旁观者，把脱贫攻坚作为“赢起输不起”的政治任务、第一民生工程和良心活，奋力投身脱贫攻坚主战场，发挥优势，履职作为，为脱贫攻坚工作聚合力，出实招，务实效。

（二）要正视问题，查找不足。通过前期已经开展的脱贫攻坚民主监督，发现出各地还不同程度存在一些共性问题和薄弱环节。一是两业扶贫缺乏稳定支撑。扶贫产业层次普遍偏低、抗风险能力差、带贫能力不强，村集体经济薄弱；贫困群众就业门路有限、就业质量不高，返贫风险大，公益岗位存在设置不合理现象。二是政策落实还不够扎实。政策宣传仍需加力，存在危房改造执行政策简单化、到户增收项目一刀切、医疗政策落实慢现象及地方配套资金缺口较大、资金扶持力度不够及使用不规范问题。三是基础设施差距较大。各地政策支持不平衡，普遍缺乏整体统筹规划，道路、房屋和基础设施建设随意性大，垃圾、污水缺乏集中处理场所，点源污染现象突出。四是群众思想能力亟需提升。部分贫困群众仍存在“等着送小康”的懒汉心态、“靠人来救济”的依赖观念、“要钱还要物”的功利想法；扶贫技能培训与实际需求和个人意愿结合不紧密，针对性实用性不强，有为培训而培训，为发放补贴而培训现象。五是基层组织建设任务很重。部分基层党组织领导班子建设不足，在脱贫攻坚中领导核心作用发挥不突出，作风浮漂不扎实等等。这些问题存在的根源，有基础工作仍不扎实、有些政策落实还不够到位、扶贫措施仍然不精准、帮扶工作不够得力、资金运用还欠规范、基层党建比较薄弱，也有贫困群众内生动力不足等原因。我们要针对问题及原因，积极开展民主监督，努力从大局上、长远上提出建设性建议，助力脱贫攻坚战打赢打好。

（三）要靶向精准助力全胜。一要紧盯产业就业这一关键之举。在产业方面，各地要因地制宜找准发展路径，既着眼当前需要，又兼顾长远发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，选准特色产业，向特色要竞争力、要生产力；要坚持市场导向，积极引入市外知名龙头企业、专家学者开展深度合作，调优、调高、调精特色产品生产，着力培育龙头企业等新型农村经营主体，打造特色优势品牌，延长产业链、价值链，推动产业良性发展、贫困群众稳定增收。在就业方面，要高度重视贫困群众的技能培训，在扩大培训规模、提高实训效果、因需施训上下功夫；要整合各行业、各单位资源，既要搞泥工、木工、服装、电器维修、养殖等传统技能培训，也要大力推广新技术培训，如“创业+电商”、物流、家政、养老、生态种植、生态养殖等，确保所有有就业能力或有部分就业能力的贫困人口至少参加一项技能培训，让技能培训成为扶贫新优势。这里要着重提的一点是，各地要在农村土地上大做文章，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、京宛对口协作等统筹考虑、一并安排，互促共进、深度融合，大力推动乡土人才回归、农村土地“三权分置”、现代有机农业建设、电商及休闲观光农业培育等，在体制机制创新、要素资源保障、新型发展业态上深度挖潜，培育农村发展新动能，吸纳更多贫困劳动力实现就近就业。二要紧盯政策落实这一民生之要。要聚焦农村基础设施和公共服务短板，持续扩大相关扶贫政策知晓率、落实度，加强对贫困村交通、水利、电力等基础设施建设及文化、教育、医疗等公共服务设施建设，加快贫困户危房改造步伐，改善农村生产生活条件，让贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，坚决杜绝政策应落实未落实现象，确保政策红利落到贫困群众心坎上，让脱贫的步伐更轻盈。三要紧盯双貌改善这一时代之需。在村容村貌上，要结合实施乡村振兴战略，结合改善农村人居环境，重点健全完善垃圾污水处理常态化、长效化运行机制。在户容户貌上，要结合各地实际情况，统一标准，将所有贫困户、已脱贫户进行“七改一增”，让群众感受到环境面貌改善带来的实惠。要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，注重乡村的整体规划统筹，促进整体提升、整体推进。四要紧盯志智双扶这一长远之策。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”要通过乡风文明建设，大力开展移风易俗活动，引导贫困村完善村规民约，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立脱贫斗志；要积极宣传脱贫典型，通过榜样示范带动，让贫困群众树立对美好生活的信心，积极自发地为脱贫致富行动起来。扶贫须扶智，扶智就是扶知识、扶技术、扶思路。这里重要强调的是要紧紧抓住教育扶贫这个根本，全面落实教育扶贫政策，夯实贫困地区教育基础，从长远着眼，既扶“今天”，更扶“明天”，让贫困地区的孩子们接受良好教育，特别是职业教育，从根本上阻断贫困代际传递。五要紧盯基层党建这一根基之本。习近平总书记强调，要完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设。基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴中起着组织实施、引领带动、督促落实的核心作用。要加大对软弱涣散基层党组织的帮扶和整顿工作力度，选优配强村支书和两委班子，全面提升基层党组织整体功能，把基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。要充分发挥基层党员干部的先锋模范作用，让他们成为脱贫攻坚的“智慧库”“锦囊团”，打赢打好脱贫攻坚战。

三、凝聚上下合力强推进

（一）高位推动抓运行。今年市县联动开展的脱贫攻坚民主监督活动，范围大、战线长、覆盖广，市委主要领导高度重视，明确指示要一季度一报告，上下极为关注，要扎实干、干得出彩。班子要带头，主席亲自抓，分管副职具体抓、经常抓，强力推动。力量要聚合，动员组织委员全员参与、全程参与、全方位参与。对委员开展政策培训，让委员把“作业”做扎实，把作用发挥好。注重调动扶贫、发改、民政、教育、人社、卫生等部门的能动性，密切配合、形成合力。

（二）开动脑筋抓创新。脱贫攻坚走到今天，面上的问题，你知我知，县里知市里知，我们要难中寻难，鸡蛋里挑骨头，找毛病、查漏洞、挖问题，动脑子、想法子、找路子，在独辟蹊径、深入挖掘上下功夫，在“发人之未发”的地方用功夫。工作方法要创新，工作要精细、精准。组织用好“小分队”。注重监督队伍的组成，注意吸纳熟悉脱贫攻坚情况的人员参与，监督活动要分成若干个“小分队”，2-3人一组，分散入户，分头工作，把入户察访弄清弄准。要沉一线、接地气，见本人、见产业、见车间、见实底，实地看、现场问，大量掌握第一手资料，用数据说话，用指标说话，用案例说话，寻找存在的问题，帮助基层改进提升工作。建立问题清单。对监督过程中发现的问题，及时列出清单，逐项查原因、想办法、拿对策，精准建言、精准反馈。注重民主监督与舆论监督相结合。邀请市县新闻媒体参与专项民主监督，充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，全程做好脱贫攻坚民主监督的宣传报道，使政协专项民主监督成为媒体时政新闻的一个亮点，为脱贫攻坚专项民主监督营造浓厚氛围，提供舆论支持。

（三）持续推进抓落实。今年，围绕脱贫攻坚开展民主监督是市县政协联动的重头戏，贯穿整个年度，两级政协都要根据任务书、路线图、时间表扎实推进。每个阶段都有侧重，要紧抓每个阶段的监督重点，定期汇总监督结果，梳理问题建议，形成监督报告向市里呈报，并跟踪抓好监督建议的转化落实工作。年末，市政协将根据工作完成情况对各县市区政协进行考评通报。

同志们，脱贫攻坚是头号民生工程，是头号政治任务，各级都摆在首位，我们政协决不是局外人、决不能当旁观者，而是要当“参与者”“践行者”，竭尽所能在全市脱贫攻坚主战场上干出风采、干出影响、干出形象，为南阳脱贫攻坚圆满收官贡献政协智慧力量。