为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“全党来一个大学习”“大兴调查研究之风”“一分部署九分落实”等一系列重要指示，把握人民政协新时代新方位新使命，增强“四个一线”意识，推动全市政协工作严起来、紧起来、实起来，经市政协党组和主席会议研究，决定在全市政协系统开展大学习强素能、大调研摸实情、大落实求真功活动，提升“四种能力”，实现一流标准、一流作风、一流工作，推动政协工作提质增效，以高质量建言助推高质量发展。为确保“大学习、大调研、大落实”活动扎实有效推进，特制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实以习近平总书记为核心的党中央对人民政协的新期待新部署新要求；紧密结合政协工作实际，坚持“干什么学什么”“缺什么补什么”，增强理论学习的自觉性和主动性，以理论大学习提升思想境界和理论素养;紧紧围绕中央、省委重大决策部署和市委市政府中心工作，实施 “3+3+N” 工作模式（第一个“3”，为规定动作，由市政协班子牵头，全市政协系统上下齐参与，每年集中联合开展一项调研、一项协商、一项监督三项活动。第二个“3”，为特色动作，市政协由分管主席牵头，专委会负责承办，县（市区）政协由班子牵头，县（市区）政协合力承办，分别围绕专委会职责和各县所需，每年开展一项调研、一项协商、一项民主监督，体现专委会及县（市区）政协的工作特色性。“N”为常规动作，由市、县政协各专委会结合本职业务，自主决定开展若干项活动。），坚持问题导向和有解思维，深入调查研究，为服务全市大局建有用之言、献务实之策；坚持抓铁有痕、踏石有印，强化责任，务实重干，狠抓落实，以实干实做体现政协的忠诚担当。通过大兴理论学习之风、大兴调查研究之风、大兴干事创业之风，推进全市各级政协组织、广大政协委员和政协机关干部政治思想大武装、履职能力大提高、工作作风大转变、工作质效大提升，推动全市政协工作再上新台阶，开创新局面。

二、主要内容

（一）大学习活动

以开展大学习活动为抓手，进一步明确学习重点，完善学习制度，创新学习平台，坚持领导带头学、委员全员学，坚持持续学、深入学、经常学，学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领、学出成效，努力打造学习型政协组织和学习型政协机关。

1、突出学习重点。坚持把政治理论学习放到首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实加强思想理论武装；学习党的路线方针政策，提高运用政策、执行政策能力；学习宪法法律、中共党章，自觉尊法、守法、用法、护法，加强政策法规武装；学习政协章程、党的统战理论和人民政协理论，提高懂政协、会协商、善议政能力；学习现代科技、经济、金融、管理等方面知识，学习公文写作知识，更新知识结构，丰富知识储备，加强现代知识武装，提高业务知识水平。

2、健全学习制度。一要健全集中学和自学相结合的学习制度。在坚持自学的基础上，建立并严格执行政协党组、主席会议、常委会议和机关党组、机关党委、党支部、党小组集体学习制度，认真落实“三会一课”和机关每周一次集中学习日等制度，确保学习制度化、经常化。二要完善学习培训制度。进一步完善政协领导班子、政协常委、政协委员进修培训制度，建立党员委员、机关党员干部定期培训制度，实现全体政协委员和机关干部学习培训全覆盖。三要建立学习考评制度。把在全国、省、市三级新闻媒体上发表理论文章作为学习评价关键指标，把是否获得全市政协系统优秀理论文章作为重要指标，把学习活动组织开展、学习考勤情况等作为硬性指标，分别列入学习考评体系，对政协委员、机关委室、机关干部和县（市区）政协进行综合评价，开展评先表彰，激发全系统学习内生动力。

3、创新学习载体。要进一步拓展学习平台，坚持联系实际学、创新方式学、融会贯通学，广泛开展“学、讲、写、谈、比、评”活动，不断把大学习活动引向深入。一要开办政协大讲堂。采取邀请专家讲、领导带头讲、政协委员讲、机关干部讲，每月确定一个主题、举办一次学习讲座，加强学习研讨、深化学习交流。二要开辟学习论坛。在《南阳政协》杂志上开辟“论人民政协事业”论坛，市县（市区）政协委员、机关干部都要在论坛上发表文章，谈认识、谈感受、谈建议。三要印发政协读本。围绕思想理论、政策法规、现代经济、政协知识、党的建设等方面内容，每年筛选若干篇专题文章，编纂学习读本，印发政协委员、机关干部和县（市区）政协学习研读。四要开展好网络学习。号召政协委员、组织市政协机关全体同志参加“学习强国”河南学习平台网上学习。在市政协网站上开辟大学习专栏，刊发大家学习心得和优秀论文，在微信公众号上及时推送最新学习资料，扩宽学习渠道，拓展学习时空。

4、注重学习成效。通过开展大学习活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论精髓和核心要义，理解掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提升政治觉悟和思想境界；进一步坚定理想信念，保持政治定力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强听党话、跟党走的政治自觉、思想自觉和行动自觉；提升系统思维、辩证思维、创新思维和发现问题、分析问题、解决问题能力，做到心中有责敢讲真话，胸中有数能出实招，促进政协工作提质增效。

（二）大调研活动

调查研究是议政建言的基础和前提，要用好调查研究传家宝，深入开展大调研活动，知民情、汇民意，做到建言建在需要时,议政议到点子上,监督监到关键处。

1、建立调研题库。要按照党的十九大重大战略部署和习近平总书记视察河南时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示，紧扣建设大城市目标定位，围绕打赢“三大攻坚战”，实施“两轮两翼”战略、重抓重推 “九大专项”等党委政府中心工作，聚焦全市经济社会发展的综合性、战略性、前瞻性问题，改革发展的重点领域、关键环节和重大民生关切，向政协各专门委员会、各民主党派、县市区政协广泛征集调研课题。各单位要围绕中心、找准定位、选好切口，精心遴选调研课题，于每年12月底前将调研题目报市政协办公室汇总，建立全市政协系统年度大调研课题库。

2、确定调研课题。市政协机关每年年初召开秘书长会议，会同办公室、研究室和各专门委员会负责同志，对调研题库进行研究、筛选，从题库中初步拟定市政协年度“3+3+N”议题名录，交市政协主席会议审议、报市委常委会审定，最后纳入市政协年度工作要点，经市政协常委会通过后实施。县市区政协也应同步实施“3+3+N”工作模式，特别是第一个“3”要与市政协保持一致。

3、改进调研方式。调研工作要做到三个结合：平时调研与集中调研相结合，以平时调研为主；行业内委员调研与主管委室调研相结合，以行业内委员调研为主；分散调研与集体调研相结合，以分散调研为主。每项调研都要制定调研方案，组建精干队伍，必要时可请进“外脑”、借助智库参与调研和论证。围绕调研课题将领导讲话和有关政策、法规汇编成册，印发调研组成员学习，邀请有关部门进行政情通报，为知情明政创造条件，准确把握建言标尺。要沉到基层，到一线去，到群众中去，广泛倾听民意，了解民情，全面掌握第一手资料。要深入研讨论证，广纳群言，广集民智，切实提出有分量、有见地、有价值的真知灼见。市外调研要经批准后进行，一般控制在10人以内，时间一周左右，严格执行中央“八项规定”和有关纪律要求，确保取到真经，不走过场。

4、拉高工作标杆。要切实增强质量意识，以开阔的视野、独特的视角，思人所未思，想人所未想，言人所未言，使对策建议有针对性、操作性，在解决问题、推动工作上帮得上忙，出得上力。要把调研报告在各级媒体上发表、获得党政领导批示，以及意见建议纳入党政决策、发展规划，转变为政策措施、项目建设、民生福祉情况作为评判标准，力求做到党政认可、社会好评、群众满意。市政协每年度评选优秀调研报告，汇编成《政协之声》，印发全市政协系统交流学习。

（三）大落实活动

为政之要,重在实干;实干之要,重在落实。要忠诚履职、崇尚实干，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实把党的建设、调查研究、专题协商、民主监督、提案工作、脱贫攻坚、文明单位创建、市委市政府交办的重要任务等工作抓牢抓实、落细落小，在落实中提质效，在落实中见担当，在落实中树形象。

1、领导率先垂范。领导班子成员要从自身做起，以上率下，靠前指挥，带头谋划工作思路、制定工作方案、加强督促指导，狠抓工作推进和落实，形成一级带着一级干、一级干给一级看，层层加压抓落实的工作局面。

2、 明确目标任务。根据机构改革后政协工作部门和内设机构调整变动情况，进一步理清办公室、研究室、各专门委员会、机关党组党委、各科处的岗位职责和工作任务，明确任务到岗到人，使人人有指标，个个有事做，事事有人管。

3、加强督促检查。“大学习、大调研、大落实”活动领导小组办公室负责活动督促检查，半年召开一次工作推进汇报会，听取各委室和县（市区）政协工作任务和年度计划进展情况汇报，加强督促检查，督催工作进度。特别是对两级党组会、主席会、常委会议议定事项和领导批示意见的办理落实，要建立工作台帐，明确工作标准，规定办结时限，确保各项工作事事有落实，件件有结果。

4、实施评价激励。围绕政协系统工作评价全覆盖，建立健全工作评价和激励约束机制，引导委员做好“作业”即“1+3”（ “1”指参与脱贫攻坚，“3”指开展一项调研、提交一份提案，反映一件社情民意），常委做好“作文”即“1+3+3”（前面的“1+3”即委员作业，最后一个“3”与“3+3+N”中的第一个“3”相同），机关委室和县市区政协做好“作品”即“3+3+N”。一是建立委员业绩档案。按照《委员履职量化管理办法》，依托政协信息化管理平台，建立政协常委、委员电子档案，一人一档，动态管理，及时记录、真实反映常委、委员理论学习、参加会议、撰写提案、反映社情民意等履职情况，为常委、委员业绩评价提供准确依据。二是实施评价激励。按照《南阳市政协年度重点工作评价体系》规定，采取自我测评、常委和委员测评、主席会议测评等不同测评方式，对机关委室、县（市区）政协和常委、委员履职和完成“3+3+N”任务情况进行考核评价，按得分站队排名，常委、委员评价结果通报所在单位，县级政协排名通报地方党委政府。三是出台机关委室、常委、委员和县市区政协年度表彰奖励办法。依据业绩档案和评价结果，每年评选优秀委员、优秀常委、优秀机关委室、优秀县（市区）政协，培育先进典型，树立工作标杆，发挥榜样激励和示范引领作用。

三、保障措施

一要加强组织领导。市政协系统“大学习、大调研、大落实”活动在市政协党组领导下进行。市政协成立领导小组（见附件），负责“大学习、大调研、大落实”活动的组织协调、督促指导工作。市政协各委室、县（市区）政协要扎实做好“大学习、大调研、大落实”各项工作，作出具体安排。市政协各委室、县（市区）政协负责同志要认真履行第一责任人职责，推动各项措施落实落细。

二要加大推进力度。活动领导小组办公室要加强过程管理，通过日常关注、重点调研、跟踪督查、召开推进会等方式，及时了解各委室、县（市区）政协“大学习、大调研、大落实”开展情况和实际效果，研究提出推动和改进的具体措施，通报活动开展情况，不断传导压力，促进活动深入开展。利用市内外新闻媒体，深入宣传“大学习、大调研、大落实”活动经验和先进典型，营造浓厚活动氛围。

三要转变工作作风。以开展“不忘初心、牢记使命”学习教育和“作风建设提升年”活动为抓手，从自身做起、从现在做起、从岗位做起，认真解决“推、慢、庸、虚”和标准不高、落实不力等突出问题，转作风、树新风，振奋精神、担当进取、务实重干、创优争先，以一流作风创一流业绩，保证“大学习、大调研、大落实”活动扎实推进，取得实效。