关键词
  • 报告

您当前的位置:首页 > 专题协商 > 报告 > 正文

刘朝瑞主席在市政协深化公交改革专题协商座谈会上的讲话
发布时间:2018-08-23  来源:政协 阅读次数: 【字体:



    今天的会议是专题民主协商会。专题民主协商会是党的十八大以来政协系统推进履职能力现代化的一个创新,每年围绕一些重大课题,或是人民群众关心的热点问题,或是经济和社会发展的难点问题,经过专题调研后与政府相关部门以及领导同志面对面座谈协商,提出意见建议。

    2015年以来,围绕公交系统建设协商建言这算是第三次了。2015年我们召开了一次优先发展城市公交专题协商,2016年围绕中心城区城市公共交通工作又开展了专项民主监督,这一次协商建言的侧重点是公交企业改革。围绕这个课题,建涛副主席牵头,经济委会同政府相关部门、部分政协常委委员和一些专家,前前后后历经几个月时间,深入到公交企业、城市社区、公交线路实地调研,并到先进地市进行学习考察,召开了若干次座谈会,为会议召开作了充分的准备。今天的会议开得很好,大家的发言讲的很深、很实、很全面,刚才马冰副市长又作了重要讲话,提出了一些明确要求。办公室、经济委要根据马冰副市长的讲话和大家的发言把调研报告再丰富丰富,也希望相关部门按照马冰副市长讲话要求抓好落实。下面,我再讲三个方面的问题:     

    一、坚持公交优先发展理念,明确发展目标,用先进快捷高效的城市公交体系引领现代城市发展

     第一、发展城市公交是一个重大民生工程。城市公共交通作为城市基本公共服务的重要组成部分,为社会公众提供基本出行服务,它的基本属性是公益性,方便社会群众出行,惠及绝大多数人群,反映人民群众的基本利益,是关系人民群众日常生产生活的重大民生工程。

    第二、发展城市公交是生态文明建设的需要。关于生态文明建设习近平总书记讲的很深刻,加强生态文明建设包括改革产业结构、改进能源结构、改变交通运输结构、改变消费结构等。坚持城市公交优先发展战略既可改善城市能源结构又能改善交通运输机构、出行结构,是贯彻落实生态文明建设的重要内容和具体行动。

    第三、发展城市公交是建设重要区域中心城市的需要。建设重要区域中心城市是我市提出的发展目标,区域中心城市必须有许多坚实的要点来支撑,除了产业、城市特色外,方便、快捷、高效的出行系统也是非常重要的内容。按照国务院和省政府的要求,我们要构建一个政府主导、保障有力、节能环保、便捷高效的城市公共交通系统,也是我们建立现代城市、区域中心城市的发展目标。我市现在的一些指标与国务院和省政府的规定还有较大差距,比如说南阳现在的万人公交车辆是10.7台,省政府要求到2020年要达到16台,车辆的进场率要达到80%以上,现在是30%多等等。建设重要区域中心城市要比这个指标更优、更好,这样才能在周边有影响力。

    二、要着力解决好突出问题,提升城市公交服务水平

    一要规划优先,加强规划管控。要以构建快速公共车辆交通体系为目标,着手谋划研究BRT线路和轨道交通。新建道路比如说南阳新区、高铁站区域,要筹建像BRT这样快速、大容量、大批量的高效便捷交通体系。要加强公交道路管控、路权管控,把更多的道路资源留给公共交通。同时配置公交优先通行信号系统,加强公共专用道的监管和执法力度。

    二要着力加强公交基础设施建设。市规划局、城管局、规划局、土地局、交通局、公交公司等要加强有效协调对接,密切配合,加快枢纽站、停车场、保养厂、首末站、港湾站、出入口换乘站、充电桩、充气站等公共交通基础设施项目建设,促进公交基础设施逐步完善,满足公交发展的需要。

    三要加快公交公司经营体制改革。按照国务院和省政府关于公交公司体制改革鼓励规模经营,适度竞争,提升服务质量,用招投标方式来配置公共交通资源的有关规定,加快公交经营体制改革。要加快股权结构改革。公交公司股权结构改革,到底是以国有独资为主,还是国有控股,吸收社会资本参与,又或者是私有控股,国有参与,还是纯私有为主,要认真讨论论证。就我们河南省而言,这四种模式现在都有,从目前运行的情况看,以国有控股为主,吸引社会资本参与的形式,相对好一些。我们可以探索把公交公司进行股权改造,把资产全部包装到交投公司中,吸引社会资本参与,进行股权结构改革。完善法人治理结构。要建立现代企业制度,规范完善公交企业法人治理结构,建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理机制,增强企业内部活力。建立内部激励约束机制。我市有五六个公交公司,还要搞综合经营,几千人的队伍,一碗水、大锅饭肯定不行。要健全科学有效的公交公司经营管理机制,建立完善公交企业综合评价体系,促进公交企业加强运营管理,提高运营效率,提升服务质量。

    四要落实财税政策,加快确立政府合理的投入补贴机制。现行的预借后审、年终决算财政补贴机制是2015年确立的。2015年以来,我市公交公司迎来快速发展阶段,经过这几年的运行,公交车辆由500台发展到现在的1000台,财政、物价、审计等部门也都积累了一些管理经验,现在到了重新确立补贴机制时候。首先就是要进行成本规制核算,尽快确立运营成本、绩效考评、价格核算办法,从而建立一个实事求是的、合理的政府投入和补贴机制。其次是要落实税收政策和财政政策性补贴政策,积极争取国家政策性资金支持,以保障其正常运营。

    五要着力提升公交服务质量。要优化线路网络。提高线路站点覆盖率,便捷高效、扩展广度、提高密度、增强深度。要加强安全保障。公交公司要加强自身管理,加强对司乘人员的安全教育和管理,对车辆乱停乱放、乱闯红灯等安全隐患进行整改,维护道路交通安全。要加快智能化建设。加快推进交通大数据运用,提高市民便利性。比如说用手机刷二维码去付费、建立快速便捷手机查询系统等。要加快服务模式的创新。公交公司要扩展经营模式,实行综合经营、多种经营。比如说拓展定制公交、特约公交、通勤公交、节末公交、旅游公交等服务业务。

    六要积极探索推进城乡客运线路公交化改造。我市在这方面已经做了探索和试验,效果也很明显。比如说我们现在成立的宛东公交,就是从卧龙岗到社旗,原来票价是八块,现在成五块了,方便了群众,下一步还要积极探索推进。要积极稳妥推进公交线路由中心城区向城市周边乡镇延伸,向县城延伸。要鼓励支持宛运公司等优势客运企业参与城乡客运线路公交化改造。要整合资源,统筹城乡客运服务网络和设施建设,促进资源共享,不断提高城乡公共交通一体化水平。

    三、加强组织领导,形成支持合力

    一是各级政府要加强领导。建议市政府和各区政府,要加强对公交系统的领导,建立完善公交都市创建领导小组议事制度,定期研究、协调、解决工作中的遇到的困难和问题。

    二是建立一个各司其职、各负其责,齐抓共管的公交建设运营机制。城市公交涉及交通、发改、财政、国土、公安、城管、城建、物价等多个部门,以及中心城区的宛城、卧龙、高新、示范区等几个区,各部门、各区要加强统筹协调、形成发展合力,按照各自的职责和任务分工,及时完成相应的工作,推进工作顺利开展。

    三是加大社会宣传。要充分利用电视、广播、报纸、手机微信等各种宣传工具加强对公交出行的宣传力度,号召市民减少对小汽车出行的依赖,鼓励人们尽量选择公共汽车出行,在全社会树立公交优先,绿色出行的理念,营造全社会关注支持公共交通发展的良好氛围。


相关链接

版权所有 中国人民政治协商会议南阳市委员会
地址:南阳市卧龙区人民北路 邮编473000 电话:0377-63312801
ICP备案:豫ICP备18001380号–2
访问统计:

豫公网安备 41130302000055号