强化理论引领  提升协商民主

李锡强 邓州市政协主席

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是做好新时代政协工作的重要指导和基本遵循。根据南阳市政协的安排部署，邓州市政协认真进行了系统的学习，尤其是深入学习了《习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》，对人民政协作为专门协商机构的作用有了更加深刻的认识。下面，我就发挥好人民政协专门协商机构作用，推进政协协商民主谈谈自己的感受和体会。

一、深刻认识新时代协商民主的重大意义

在长期的工作实践中，县级政协作为人民政协的基层组织，直接面对基层群众，在新时代下推进协商民主显得尤为重要。

（一）协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的历史基础、理论基础、实践基础、制度基础。它既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。政协组织推进协商民主就是坚持中国特色社会主义民主政治制度，就是坚定“四个自信”的实际行动。

（二）协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。通过协商民主把群众路线纳入社会主义民主政治制度建设的范畴，转化为公民有序政治参与的制度体系，从而使党的群众路线获得了新的政治意义和制度保障。协商民主是我们党实行群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，紧紧依靠人民治国理政、管理社会的重要体现。

（三）有助于正确理解协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。“广泛”指的是协商民主横向覆盖范围，“多层”指的是协商民主的纵向布局层次，就是要在国家政权机关、党派团体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐发展，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，不断增强协商民主的科学性和实效性。

二、存在的问题

围绕发挥政协协商民主重要渠道作用，邓州市政协近年来探索建立了双月协商座谈制度，并取得了良好效果，但在具体的实践中还存在一些值得探讨的问题。

（一）协商民主的程序有待规范。发展人民政协协商民主，就需要不断完善和严格执行协商议题的提出和确定程序、安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、及时整理并报送协商成果的程序、认真研究处理并反馈处理情况的程序等。在工作实践中经常存在协商随意性比较大、有关程序执行不到位等问题，亟待进一步规范和完善。

（二）协商民主的实效有待提升。政协的协商坚持问题导向，精心选题，深入调研，平等协商，沟通情况，达成共识，实现达成共识的目的。但在基层政协工作的实践中，目前缺少协商民主成果转化落实的保障机制，在个别情况下，协商效果甚至主要依赖相关部门“政协意识”的强弱和政协领导在本地区的影响力，协商意见与建议得不到及时有效采纳。如何提升协商民主的实效，还需继续引起重视和关注。

（三）协商民主的合力有待增强。协商是多方共同参与的事情，但实际工作中，多方的积极性表现不一致，协商的理念体现不充分，协商的机制还没健全，协商的载体还不够丰富，协商的氛围还不很浓厚，政协专门协商机构的平台作用还没得到应有的发挥。

三、意见建议

（一）提高认识，不断营造协商民主的氛围。党委政府和职能部门的领导同志要充分认识协商民主在发展民主政治、建设政治文明中的独特作用，重视协商工作。各级政协要积极争取党委的领导，争取政府的支持，争取部门的配合。相关加强政协工作的要求应列入党校和干部培训规划。各级组织和新闻媒体要加强对协商民主的宣传，营造全社会重视支持人民政协事业发展的良好氛围。

（二）规范程序，不断提升协商民主的实效。一是研究出台协商民主运作规程，对协商的内容、形式、程序等作出更加明确的具体规定。二是建立健全相关机制。重点是建立协商议题遴选机制、知情明政机制、协商成果转化落实机制，确保协商有章可循、有制可依。三是增强制度的执行力。把政治协商纳入党政工作目标管理，制定相应的管理、考核标准，把采纳政协建议、促进协商成果转化落实情况，纳入党政部门年度工作考核目标，切实保证协商的成效。

（三）勇于探索，不断拓展协商民主的领域。一要推进协商民主向基层拓展，建立健全乡镇政协工作联络组、基层委员工作委员会、委员之家等制度，不断夯实基层政协工作的组织基础。二要推进协商民主向网络延伸，通过网络听取老百姓的呼声，了解社会舆情，及时关注群众最关心、反映最强烈的民生问题。三要推进协商民主向各类社会组织拓展，探索建立加强政协组织同社会组织沟通联系的工作机制，认真听取他们的建设性意见，反映他们的合理诉求。