市政协连续三年将文化遗产的保护列为专项议题，开展调查研究、协商座谈、民主监督。2015年进行了物质文化遗产专项视察调研，2016年进行了非物质文化遗产的专项调研，2017年我们又聚焦“四古”（古城古镇古村落古建筑）保护和利用，充分体现了市政协对这项工作的重视。“四古”是物质文化遗产和非物质文化遗产的重中之重。南阳历史文化遗迹多，多就多在“四古”上。前期，宋蕙副主席带领调研组一行先后在市内并赴外地进行了调研考察，形成了《南阳市古城古镇古村落古建筑保护与利用工作的调研报告》。刚才市政协学习和文史委、市文广新局和部分政协委员做了很好的发言，刘庆芳副市长发表了重要讲话，会后要根据大家的意见建议，对调研报告做进一步的充实和完善。下面，我再谈以下几点：

一、要充分认识重要意义

党的十九大报告指出，要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。历史遗迹是不可再生的、珍贵的文化资源，是中华民族发展壮大、生生不息的实物见证，是区域、民族、国家的历史名片。保护好历史遗迹是传承和弘扬中华传统历史文化，培育和践行社会主义核心价值观的鲜活实物教材。比如：伊斯兰教堂就是伊斯兰教的名片，天主教堂是天主教的见证。历史建筑都打下了时代的烙印，是一个历史见证、传承的标志，同一个朝代，不同的民族、不同的区域建筑风格也不相同，蕴含各具特色的深厚的历史文化精髓。“四古”是历史建筑的代表作，我们保护和利用“四古”就是保护和传承历史的精品精髓。比如去年调研在宛城玉皇庙，其绘画、对联、碑刻、建筑风格都具有那个时代的特有的明显的文化标记，可以看到时代的痕迹。今天协商座谈会的目的就是研究如何保护传承和利用好“四古”资源，这对于南阳认真贯彻落实好十九大精神，建设美丽南阳，培育新型文化旅游产业，满足人民群众精神文化需求，提升国民素质，进一步增强全民的凝聚力，展示好文明大市、文化大市的形象有非常重要的推动作用，对转型跨越发展具有非常重要的意义。

这几年我市文物保护工作取得了一定的成绩，但还存在着一些问题：一是底子不清。缺乏系统的普查，对“四古”没有做到全面了解和掌握。二是保护不到位。“四古”不同程度地受到自然和人为的破坏。三是突出重点项目、开展综合保护利用的集中度、聚焦度不够。四是体制不顺、机制不活。“四古”有城建部门管的，有城管部门管的，有市管的，也有区街道管的，可谓多龙治水。管理混乱，致使政出多门，权责不清，给保护和利用带来难度。五是投入不够。政府投入虽然在逐渐增长，但明显不足，社会投入也不够，保护投入不足，与我们文物古建筑大市的地位不相称。去年，我去江苏常州开会看了看，都在做古城文化，做活古城这篇文章。比如，镇江的历史文化和我们比差得远，但是镇江为了保护临江一条古街，将原来的第一人民医院等单位搬走了，恢复历史原来风貌，我们就缺乏镇江这样的决心。

二、要坚持规划引领

规划引领很重要。“四古”保护的规划要防止拆真建假、拆旧建新，盲目复古、盲目移植、盲目攀比，转移污染、破坏环境，像开矿开山修路建工厂等都不允许。一定要保护好、传承好特有的历史风貌和文化内涵。做好规划，一是澄清底子。建议市县乡三级政府，要动员起来，专题部署，严格按照国务院古城古镇古村落保护条例的规定，进行调查、认证、登记、申报、公布，摸清南阳区域内所有“四古”资源的数量、现状等基本情况。二是分级制定规划。市县区分级做好规划，具体到各城、各镇、各村也要有详细规划，建议财政部门要做好规划统编的财力保障工作。三是要把握和处理好几个方面的关系。要处理好规划之间的衔接关系。“四古”规划要和城市整体规划相衔接，城市总规是上位规划，要尊重历史，体现延续城市历史文脉、塑造城市特色风貌的要求。要处理好开发与保护的关系。实践证明，就保护说保护，不能持续，就开发讲开发，不能长久，甚至是破坏。保护是底线，要坚持在保护中开发，在开发中保护。有点保护多一些，有点可开发利用多一些。要找准定位，保存它完整的历史文化形态，并充分发挥好社会效益、经济效益。比如说，汉画馆目前为止，保护的功能大于开发的功能，汉画馆不能像内乡县衙和卧龙岗一样开发旅游资源，就是因为它的特殊性，是研究历史文化的瑰宝，是阳春白雪，但能看懂的是少数，普通老百姓可能欣赏不了。要处理好城市建设、特色小镇建设、美丽乡村建设之间的关系。尽量做到文脉延续、风格相传。古建筑区域特色明显，文化内涵很丰实，豫西南的建筑风格明显和其他地方不一样，当地的建筑有当地的风格。现在南阳个别乡村盲目崇拜，新建村落复植徽派建筑。徽派建筑是在安徽这一带形成的，有他的历史原因，我们可以取其长，但切不可盲目照搬，否则，就成历史笑话。我们研究文化传承、历史风格、历史风貌对于城市建筑的影响，对于特色小镇的影响，对于美丽乡村的影响，甚至对于建筑风格的影响，都要把区域特色考虑进去，伏牛山就是伏牛山，南阳盆地就是南阳盆地，建筑和文化有区域独有特征。要处理好物质遗产和非物质遗产的关系。任何物质文化遗迹当中都含有非常丰富的非物质文化元素，要充分挖掘文物遗迹中的文化内涵和突出特色，提升城镇的文化品位。处理好保护与改善民生的关系。南阳属于豫西山区，历史上都比较穷，古镇古村大多数基础设施不完善，在保护古镇古村古建筑的时候，要注意完善供给水、排污、消防等基础设施，改善居民生活条件。

三、要集中建设一批重点工程

“四古”的保护与开发要落实“五做”：一是要做成精品工程。要发扬工匠精神，精雕细琢，打造一批精品项目、精品景区。二是要做深、挖掘透。“四古”是区域文化、乡村历史的“活化石”，蕴藏着深厚的历史文化信息。要深入挖掘“四古”的文化底蕴，最大限度地保留“四古”的风貌，体现“四古”的历史烙印、南阳文化和建筑特色。三是要做活机制。不能就保护说保护，要赋予“四古”新的产业内涵和现代理念。比如：社旗古镇清代邮政那个院子，现在可以做电商，给商品添上古色，印上纪念封，赋于现代特色。四是要做强。要拓展功能，扩大空间，贯穿现代旅游观念，把“四古”与文化旅游、民俗旅游、观光旅游等有机结合起来，与传统的商旅文化、农耕文化、民俗文化紧密结合起来，把产业做大做强。五是要做出品牌。要实施一批重点工程。重点突破，分步实施，打造一批在国内有一定影响力的“四古”旅游品牌。

要创新体制机制

没有保护就没有传承，没有开发利用就没有更好的保护，要在保护中利用，在利用中创新和发展。要拓展“四古”本身的功能，围绕“四古”做大做强文化旅游等产业，拓展文化产业发展空间，拉长文化产业链，增加文化产业经营的附加值，将文化古迹保护与旅游发展、休闲娱乐设施建设、商业市场开发、文化教育和城市建设结合起来，发挥它的文化传承教育功能。一是创新投入机制。要以政府投入为引导，加强市场运作、多元投入，积极拓展投融资渠道，吸纳社会资本投入“四古”保护与开发，逐步形成政府引导、社会参与、多元投入的文化保护利用机制。二是创新管理机制。“四古”要想开发好，首先要把管理机制弄好。建议成立综合型的文化产业集团，把产权分属各个部门的“四古”资产统一整合，统一管理，努力推动管理创新，实现经济效益和社会效益相统一。三是创新产业业态。拓展功能，发展文博创新、文化融合、网络动漫等新兴业态，拉长产业链条。比如说，汉画馆开放让人临摹；把卧龙岗、内乡县衙的故事做成创意小短片，与网络相结合，推动创意产业。把现代休闲生活方式与古镇古村的传统生活有机结合，创新旅游开发新模式等。四是运用创新科技支撑。一定要把“四古”的保护和现代科技相结合，利用现代理念、现代科技手段去实施保护，以使“四古”开发利用能够更准确、更全面、更有效，最大限度减少对古建筑的损伤。

五、要加强组织领导

全市各县区各相关部门必须高度重视“四古”的保护和利用工作，进一步增强责任感、使命感和危机感，加强组织领导，制定合理方案，采取得力措施，保护好“四古”资源，充分挖掘利用好“四古”资源。一是加强领导。建议党委政府进一步加强领导，成立以市政府分管市长为组长、相关部门负责人为成员的南阳市物质文化遗迹保护工作领导小组，将“四古”的保护与开发提上重要议事日程，集中人力物力，研究和解决“四古”保护利用工作中的重要事项。二是加强协调。“四古”保护利用涉及文广、住建、城管、公安、财政、规划、旅游等多个部门，各部门要结合自身职能职责，相互协调、积极配合，努力形成齐抓共管的工作格局。三是严格执法。加强依法管理，要充实加强“四古”保护执法人员队伍，落实执法主体责任，加大执法力度，加强文化遗迹保护的综合执法。四是加强宣传。“四古”是全社会的遗产，是人民共同的财富，要在人民群众中广泛宣传保护和利用“四古”的重要意义，发动社会各界参与“四古”保护和开发。五是加强奖惩。要定期组织对各县区“四古”保护和开发工作进行督察，加大奖惩力度，调动各县区各部门推动“四古”保护和开发工作的积极性、主动性。