为进一步推动我市台资企业健康发展，市政协由副主席阿颖牵头，组织市政协民宗委和市直有关部门，部分专家、政协委员作了大量的调查研究，并到台湾、福建等地进行了实地考察，同时，各县区也同步组织了调研活动，形成了《关于我市台资企业发展情况的协商报告》。12月6日市政协召开了专题协商会，就有关问题进行座谈讨论，市委常委、市政府党组成员孙昊哲和政协主席刘朝瑞出席并先后讲话。现将协商情况报告如下：

一、台湾科技园区发展经验

台湾科技园区起步较早，发展模式较为完善，成为了世界科技园区的典范。良好的人才和产业政策、完善的园区配套环境、高效的金融和资金支持政策、健全的产业投资链以及全球视野等，成就了台湾高速发展的科技产业现状，学习和借鉴其成功经验，对我市台资企业发展及科技园区建设具有十分重要的意义。

一是人力资源和知识资源的高度融合与聚集。各大科技园区厂商拥有高等教育程度员工的比例较一般产业要高出很多，博士、硕士、学士、专科等学历人才的拥有量均明显高于岛内平均值，这对依托人力资源为主力的产业竞争力有很大优势。重视本土人才的使用和培养，培养了大量的研发能力强的科技人员和技术过硬的高品质技术工人。如新竹科技园区，平均每18个人就有一个公司，是世界上最高的人均公司密度。此外，新竹科技园区内还包含有台湾清华大学、交通大学、工业技术研究院等台湾知名高校及科研机构。其中，工业技术研究院有7个研究所，4个中心，约5400名研究人员，这些研究单位皆与区内厂商密切合作，共同进行研究发展工作，为科技园区内的研究与开发活动提供了丰富的知识资源和技术支撑。

二是充分发挥协会和社团组织力量。如内湖科技园区发展协会是一个由内湖科技园区热心厂商所共同组成的园区服务民间团体，在园区厂商和政府之间发挥沟通桥梁的作用，同时作为厂商联谊平台，不定期举办教育训练、为企业提供量身定做的进修课程服务，争取政府补助，满足厂商及员工进修需要，进而创造厂商竞争优势。协会的发展，基本实现了企业和职工的自我管理，也丰富了科技园区的内涵。园区企业通过各种社会组织紧密相连，实现了自我发展。在此过程中，地方政府只是以服务者的角色出现，在企业提出需求的情况下才提供相应服务，提供的服务根据企业的需求而改变。

三是建立风险投资，提供财务资源。风险投资制度是高新技术产业集聚发展的强大动力，而资本的顺利流动是风险投资保持活力的基本前提。资本的顺利流动包括两个方面:资本流入和资本退出。其一，从资本流入来看，各大科技园区资金来源充足，并得到台湾当局的大力支持，资本结构日益呈现多元化的趋势。为帮助高科技产业，台湾当局颁布了组织基金的公司法，并设立了多项科技资助资金。台“行政院”先后从“开发基金”中划拨8亿元和16亿元新台币设立种子基金，通过交通银行参与创业投资活动。台湾又陆续开放保险公司、民营银行资金投资创业投资公司。近年来，台湾创业投资业的蓬勃发展，还吸引了来自美国、日本、德国等国家数百亿元新台币的国际资金进入台湾。充足的资本来源成为风险资本顺利进入高新技术企业的基石，也是为其发展提供强大金融支持的首要条件，成为高科技产业集聚发展的推进器。其二，从资本退出来看，良好的退出机制是发展风险投资的必要条件。台湾地区的证券市场由集中交易市场、柜台市场和兴柜市场三部分组成。柜台市场的设立主要是为解决非上市的高科技、中小企业股票交易和流通问题，为高科技、中小企业发展提供资金支持，同时也为科技园区的风险资本家和创业者开辟了可供选择的退出渠道。

四是产学研密切合作创新。高科技园是产学研联合的一种重要形式和通道，而产学研合作机制有助于园区内技术知识资源的储备和增长，从而促进了高科技园区的产业集聚。处于园区的高校、科研院所是企业技术创新过程中所需基础知识和技术创新的重要来源，能帮助工业界研发机构提高研究开发能力，加快技术应用性和发展性研究的速度，其强大的知识辐射作用，对园区企业集聚产生巨大的影响。例如位于新竹科技园区东的工业技术研究院，是一家着重建立产业核心技术的财团法人机构，设有电子、光电、计算机与通讯、材料、机械、化工、能源与资源7个研究所，以及航天、量测、纳米、生物工程、工业安全卫生5个研究中心。这些研究单位皆与园区内企业密切合作，共同进行研究发展的工作，分别在科学、工程、应用技术的发展与推广，以及人才的培育、技术的支持等方面，为园区注入了顶尖学术智能的活力，成为科技园区可持续发展的主要动力来源之一。这种以科研与生产相结合为中心，科研成果迅速转化为生产力，促进高校与企业、市场之间紧密结合的可持续互利互惠发展模式，使科技园区受益匪浅，吸引了大批高科技创业者进驻园区，形成了台湾独具特色的高科技产业集聚地，并以技术创新来支撑产业的升级和转型。同时还形成了一整套的中介机构，包括科技成果和技术咨询服务机构、人才中介机构、管理咨询机构、金融机构、各类评估机构和信息服务机构，以及提供法律、财务管理等服务的其他中介机构，将台湾经济与世界经济紧密联系起来。

五是健全的生产生活环境。台湾当局统一实施园区的布局规划和基础设施建设，从建园之初，政府就对园区的发展做了清晰的规划和定位。首先投入大量的资金购买土地，然后结合国际经验进行高标准规划，水、电、气、电信、道路等基础设施配备完善，并建有国际水准的标准厂房、员工宿舍、高级公寓、实验学校等设施，还有银行、诊所、加油站、车站等，为入驻企业提供了完备的生产条件，也为在园区职工提供了良好的生活环境。同时，按照“服务厂商、区内完成”原则，在园区内设有整套服务机构，厂商所需办理的手续都可在园区内完成。这种简单、高效的管理方式以及完善的支撑配套服务体系，为投资者创业营造了良好的服务环境和发展氛围。

二、南阳市台资企业发展情况及主要特点

（一）当前我市台资企业发展情况

南阳市在台人员有2万余人、台属6.2万余人，是全省在台人员和台属较多的市，也是对台招商引资资源较为丰富的市。近年来，我市对台工作通过整合各方资源，扩大交流，加强合作，优化服务，为推动两岸关系和平发展，促进我市经济建设发挥了积极作用。台资企业也由小到大、从弱到强，在经济总量、投资能力、企业规模、运行质量等方面都得到显著提升，已成为南阳地方经济发展不可或缺的重要力量。目前，全市正常经营台资企业43家，其中省级台商投资园区1家，市级台资园区2家，利用台资折合人民币50多亿元，今年新增项目3个，合同利用台资3.5亿元，实际利用资金1.1亿元，为我市的经济建设做出了积极贡献。

（二）当前我市台资企业发展主要呈现以下几个特点

一是经营领域层次清晰，企业市场定位准确。对企业来讲，选准了投资项目，就是成功的一半。就我市来讲，台商在我市投资主要涉及塑胶、光电、服饰、环保新材料、制造业、保健品等10多个行业，经营领域层次清晰，涉及的行业也较为宽泛。目前健康经营和不断发展壮大的企业都是选项对路，市场定位准确，资源环境优势与资金技术优势结合得好的企业。南阳畅鸿塑胶有限公司和龙昊体育用品有限公司利用唐河丰富的劳力资源，在产业园区建厂，企业很快上规模、获效益，站稳市场。新野嘉元脱水食品有限公司依托新野这个蔬菜大县，把企业建在菜园旁边，与农民签订种植合同，原料一年四季得到保障，企业规模和效益逐年增长，很快发展成年产值2亿元以上，利税5000多万元的企业。台湾华扬龙生科技产业园自创立之初便以开发南召当地特色植物资源，用现代生物技术结合传统发酵工艺生产高品质天然植物酵素健康饮品，产品远销日本和中国台湾等地，内地销售市场也日益扩大。

二是投资规模不断扩大，独资企业占比较高。今年，台湾大润发集团与卧龙区房地产公司签约在摩根中央公园建大润发物流超市项目，投资2亿元。项目已签约落地；新野台企华广牧业有限公司增加投资500万美元，扩大养殖产业，项目已经通过董事会决议，目前正在有序推进中。从我市台资企业发展看，台商独资企业比例较高，占比达90%。合资和合作企业的存续主要看合作伙伴是否诚信，互谅互让，求同存异。南阳宝成房地产开发公司、南阳淮源中兴酒品股份有限公司等都是宛台合资企业，投资多年来，双方互谅互让，诚信合作，企业保持了较好的发展势头，效益逐年上升，台商投资得到了较好的回报。

三是研发创新势头良好，管理水平不断提升。先进的管理理念和制度，是企业发展的基础；产品的科技含量，是企业发展的持续动力。在南阳投资效益比较好的台资企业，大都是管理规范，市场定位准确、产品科技含量高的企业。桐柏东裕精密阀门公司年产值超过亿元，管理人员人仅十几人，而且产品都是国际市场上的高端产品，所以企业虽建在偏僻的地方仍能发展起来。南阳鸿中塑胶电子有限公司，就是台商聘用唐河籍的技术管理人才来管理经营企业，使企业发展有条不紊，后劲十足。

得益于我市不断完善的投资环境，加之企业的科学管理，许多台资企业活力大增，陆续扩大规模、追加投资，增强研发创新能力。如南召台湾华扬龙生科技公司二期益生菌酵素扩建项目，追加投资1.5亿元，已于4月18日举行项目签约，扩建项目正有序进行中。

四是优势载体受到青睐，多数项目落户园区。南阳市台商投资园区、唐河台湾产业园、桐柏台商投资园区以及其它县区产业集聚区在投资软硬环境上已形成了明显优势，能够形成较为完整的产业链，具有较好的政策服务体系和显著的产业集聚效应，成为台商投资的首选。其中，唐河县台湾产业园是南阳市唯一一家省级台商投资园区，入驻台资企业12家，累计投资达2.7亿美元。　　

三、台资企业发展中存在的主要问题及原因

（一）当前台资企业发展中存在的主要问题

与过去相比，我市台资企业有了长足的发展，但在我市经济总量中占比仍然较少，与先进地区相比还存在较大差距。

    1、利用台资总量及企业规模较小。如前所述，我市台资企业投资大都在1000万元以下，投资台商大都为中小投资商，台湾百强企业较少，台资企业总体规模偏小，拳头和特色产品不多，市场竞争力不强，因此赢利也都普遍较低。镇平的神山艺雕和大荣玉雕公司均为1994年成立的，但投入资本不超过50万美元，所以虽然有将近20年的历史，但一直未有大的发展。

    2、利用台资的结构不尽合理。一、二、三产业分布不均，南阳市台资企业中第一、二产业占比高达83%，第三产业占比仅为17%，以新型塑胶、汽车配件、精密仪器、光电产品为主的的产业发展迅速，但科技含量高、投资额度大、发展前景广的企业和项目落户我市较少。

    3、部分台资企业生产经营困难。总的来看，我市台资企业总体发展形势基本稳定，但是由于受到当前国内外宏观形势影响，我市台资企业生产、经营等方面受到了较大影响，特别是以外销和劳动密集型为主的企业。由于受生产手段、生产能力、营销能力等诸因素的制约，企业规模不大，产业化程度不高，创新品牌不多，竞争力偏弱，成长速度缓慢。据了解，南阳鑫圻基环保新材料科技有限公司是一家生产环保新材料的企业，由于国际市场原材料价格大涨，企业发展陷入低潮；南阳钜全金属工业有限公司以生产活塞等汽车配件为主，受电动车市场的冲击，销量有所下滑。

    4、办事难、用工难现象还不同程度存在。部分台资企业反映土地证难办、融资难。据调研发现，反映融资难的占受访企业的多数，由于部分台企是租赁经营、没有相应的产权抵押，虽有优惠政策但难以落实，台企只好回台筹资。还有部分台资企业存在着土地证难办或办不下来情况，在某种程度上也影响了企业的融资渠道。大多数企业目前都不同程度存在着用工难问题。特别是劳动密集型企业，由于劳动强度大、用工时间长和用工成本增加，用工缺口较大。

（二）台资企业发展中存在问题的原因

通过对这些台资企业的走访调研，我们感到，影响台资企业健康发展的原因，主要有以下几个方面：

    1、低端企业占比大，竞争能力不强。由于我市处于中部欠发达地区，资源、交通、信息不发达，在承接产业转移中吸引到的多为中小型企业，以劳动密集型居多，技术含量普遍不高，投资规模普遍较小，产业链延伸不足。加上宏观经济环境的影响，市场竞争加剧，企业难以做大做强，抗风险能力不足。

    2、企业经营成本上升。随着我市劳动力成本的不断上升、人民币的不断升值、能源及原材料价格的持续上涨，导致经营成本上升，利润下滑。我市以传统制造业和产品出口为主的劳动密集型台资企业逐渐丧失竞争优势，生产经营面临着严峻挑战。

    3、企业融资难度大。据几家台资企业反映，大陆贷款与台湾贷款差异很大，在内地贷款很难，借贷费用成本高，是台资企业生产经营困难的又一原因。一是审批手续复杂，由于台资企业在台湾经营情况和资产状况无法为大陆银行所掌握，银行较难对其作出综合评估，因为怕承担风险，银信部门在贷款问题上往往对台资企业非常谨慎，台资企业在内地贷款手续繁杂，多数企业只能依靠自身滚动发展；二是银行对企业贷款，除了土地、房屋可以作为抵押外，其它的任何资产都不能参与抵押。一些企业土地证暂时没有办下来，有的是租用的标准厂房，无土地和房屋作抵押，无法从银行贷款；三是贷款周期短。企业的贷款周期一般是一年，到期后要先还款，然后再申请贷款，这对于占压资金较大的企业来讲，更是捉襟见肘。四是企业向银行申请贷款，要按银行的要求对企业的土地、房屋价值进行评估，并支付相关费用，这加大了企业融资的成本。

    4、少数部门服务不到位。我市投资环境总体上比较好，连续多年没有出现影响较大的台商上访事件。但也还有一些诸如“土地证难办、服务不及时、征税不透明”等台商不满意的声音，企业投诉时有发生。

四、促进南阳台资企业发展的意见及建议

    （一）要充分认识鼓励支持台资企业健康发展的重要意义

对外开放程度是影响区域经济发展的一个重要因素，而利用外资是反映对外开放程度的一个重要指标。改革开放以来，台资作为一项重要外来投资，对我市经济发展起到了强有力的推动作用。随着中国特色社会主义事业进入新时代，进一步鼓励发展台资企业，对于打造内陆开放高地，深入推进供给侧结构性改革，推动经济更高质量发展，实现我市后发赶超、转型跨越发展具有十分重要的意义。一要站在落实党的十九大新要求的角度来认识这个问题。党的十九大报告，习近平总书记提出了关于对台工作的一系列新要求，提出要坚持和平统一，一国两制基本方针，推动两岸关系和平发展，推进和平统一进程。强调扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，增进台湾同胞福祉。我们鼓励支持台资企业健康发展站位一定要高，台资企业是联结两岸关系的重要纽带和桥梁，要站在推进祖国和平统一的角度来看待鼓励支持台资企业健康发展。南阳的台资企业越多，对台的经贸往来越多，人员交流的批次越频繁，层次越高，互动率越强，我们在台湾同胞中的影响力、凝聚力和台湾同胞对中华民族的认同、对祖国统一的认同就会越来越强。比如，台胞薛茂盛先生在唐河办企业，现在已经扎根唐河、厚植唐河、深爱唐河，我相信他一定会把南阳的特点优势、发展思路传回到台湾，影响越来越多的台胞到南阳投资兴业。因此，这些台商就是对中华民族、对祖国统一认同最好的骨干宣传员。二要站在进一步扩大开放的角度来看待这个问题。台湾地区和大陆都是中华民族，同一个血脉，同种文化，基本没有交流上的障碍，有利于我们加强与台湾地区的招商引资，进一步扩大开放。加强台资企业发展是加强对外经贸合作、推动我市经济发展的重要内容，要把对台经济工作作为我市扩大开放的大事来抓，充分发挥南阳市场、资源、人脉、文化等方面的优势，以对台招商引资为重点，扩大领域，拓宽渠道，将我市对外开放工作推上一个新的台阶。三要站在南阳转型升级、跨越发展的角度来重视这个问题。台湾现代化发展时间比我们长，在一些领域比较先进，比如台湾的生态农业、高科技产业，特别是台湾的智能制造、计算机软件等在全世界都不落后。而南阳产业层次低，原料加工型企业多，先进制造业、高科技产业占比少，两地经济具有较强的互补性，把台湾的一些优势产业、优势企业、先进技术、先进的管理经验和模式引进来，有利于我们推动南阳转型跨越发展。

（二）要突出重点，加强南阳与台湾地区之间的经济文化交流合作

大陆与台湾同文同宗、同根同源，两岸经济上具有很强的互补性，文化上具有广泛的相同性，加强两岸经济文化交流合作有优势。我们要充分利用南阳资源优势，找准我市与台湾经济文化交流的结合点，在更高层次、更广领域密切与台湾的经济文化交流合作。一是鼓励台商在南阳投资农产品生产加工储藏运输销售等贸工一体化的项目。台湾农业科技先进，在全世界位于前列，这对以农业为主的南阳来说，可以学习、借鉴、引进的项目很多。要鼓励台商利用我市丰富的农业资源投资开发贸工农一体化农业项目，进而推动我市农业科技进步、农业现代化。二是采取措施引进台资在南阳发展智能制造、先进制造。要积极举办智能制造、先进制造项目对接会，邀请台湾地区智能智造方面的企业家代表参与对接，引进智能制造和先进制造产业。如富士康等。三是鼓励加强科技教育文化交流合作。进一步加强南阳与台湾各界的联系，积极开展教育合作、科技引进和文化交流，发挥在宛台胞、台属联谊组织和各类商会、学术团体等民间社团组织在密切两岸交流方面的作用。加强与台湾上层人士、商界名人、知名专家学者的沟通与联络，有计划地邀请和安排台湾知名人士来宛考察观光。实现赴台交流与来宛交流的有机结合，做到来往渠道畅通，利用各种民间交流活动来增进台湾对中华民族的认同，对祖国统一的认同。四是围绕走出去，鼓励南阳企业与台湾地区的交流。首先是文化走出去，其次是产品走出去，接着是企业走出去。要支持有条件、信誉好的本地企业到台湾投资，积极参与建设项目。如果南阳有多家企业走到台湾去，台湾有许多家企业走到南阳来，南阳经济的发展程度和现在就不可同日而语。

（三）要支持好、服务好台商企业健康发展

台资作为特殊外资力量，承载着经济和政治双重功能，发挥着加强两岸沟通交流的重要桥梁纽带作用。各级政府要高度重视台资企业，认真落实有关政策和法律法规，协调解决发展中遇到的问题，积极营造良好发展环境，增强台商在南阳发展的信心和决心。一是落实好政策法规。台湾地区和大陆长期分割，法律体系、政策、行为方式不一样，台商对大陆的一些法律政策理解的不准确，掌握的不全面。政府有关部门要做好政策法律服务，严格落实台商投资的有关法律法规，严格落实政策，在规划、土地、融资、能源、运输、原材料供应、用工等方面给予大力支持。二是要切实帮助解决台资企业生产生活方面存在的实际困难。越来越多的台资企业来宛，台胞的衣食住行已成为当前面临的一个问题，要关注台胞的生活困难问题，着手研究相关政策，切实帮助台胞解决就医、住房、子女就业就学等实际问题，要用情招商，通过服务留人。三是建议政府切实加强管理和协调。台办代表市委政府承担着台资企业管理协调的有关职能，要加强规划指导，依法管理，商务、工信、发改、财政、土地、环保、科技、电力等相关的部门，对台资企业要高看一眼、情浓几分，给予积极支持。台联要充分发挥和台湾民间交往、合作、联谊的功能和作用，要切实发挥桥梁和纽带作用，在民间交往上下功夫，增进两地经济文化交流合作。希望通过我们的共同努力，为台资企业营造良好的发展环境，推进在宛台资企业发展，为促进我市经济建设，增进两地交流合作，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一做出积极贡献。