市环保局党组成员、监测站站长胡兰群

   一、工作开展情况

近年来，南阳市环保局在市委、市政府的正确领导下，在市政协的大力支持下，以环境质量改善为核心，以环境保护综合整治为载体，全力开展大气污染防治攻坚战，秸秆综合利用工作取得了明显成效。

    一是严控“源头”。近年来先后出台了《关于加强环境保护推进南阳高效生态经济示范市建设的意见》《关于印发南阳市乡村清洁工程实施方案（2014-2017年）》《蓝天工程实施方案》《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》《南阳市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案》等一系列文件，细化责任分工，严格考核奖惩，对秸秆综合利用工作提供强有力保障。尤其是自2015年全市实施大气污染防治攻坚战以来，农作物秸秆焚烧及秸秆综合利用工作得到强有力推进。据统计，2015年全市小麦秸秆还田面积达600万亩以上，夏季秸秆综合利用率比去年提高5%，机械还田率上升到70%；秋季秸秆综合利用率达到60%。建立健全大气污染防治目标考核制度，将秸秆禁烧及秸秆综合利用工作纳入年度目标考核，对出现火点的县区，坚决扣除相应目标分，对环境质量不升反降的，实施年度目标一票否决，切实强化地方政府和有关部门责任落实。

    二是严把“准入”。严格项目审批和环境准入关。以项目环评推动产业转型升级，从严控制“两高一资”和产能过剩低水平重复建设项目，坚持促进经济社会与环境保护协调发展。针对秸秆综合利用类项目，实施“简政放权”，提高项目审批效率；对于重大项目我们提前介入、主动服务，开辟环评审批“绿色通道”。目前镇平县秸秆发电项目已改造投产，西峡、社旗、新野、鸭河等秸秆发电项目正在进行，全部投产后年利用秸秆可达150万吨。积极引导养殖企业拓展秸秆饲料化利用，在养殖项目审批特别是养牛项目审批时，推荐企业建设青贮池将秸秆转化为饲料，目前大部分的规模养牛企业均建设有青贮池。

    三是严管“环境”。严格执法，加大农村环保专项执法检查力度，严厉查处各类环境违法行为，实行县（区）、乡镇（街道）、村（居委会）三级环境监管网格管理制度，明确了各级环境监管责任人，全市共建立一级网格16个，二级网格220个，三级网格4313个，农村环保执法得到进一步加强。全力推进生态创建与农村环保工作。全市累计创建两个省级生态县（桐柏、西峡）、5个国家级生态乡镇、49个省级生态乡镇、240个省级生态村、2216个市级生态村；共安排1亿元农村环境连片综合整治资金，在丹江口水库水源地、汇水区及输水干渠沿线水源地9个县区、51个乡镇，470个行政村（社区），建成51个农村生活垃圾治理项目，推动了农村环境的整洁美化。

    二、存在的问题

    近年来我市秸秆综合利用虽然取得了一定成效，但仍以传统利用方式为主，且每年废弃的秸秆占秸秆可利用资源量的20-30%以上。造成这种状况的原因是多方面的，主要有：一是部分农民受传统农业经营方式影响，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。二是一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。例如，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足。如实现机械化秸秆全量还田，每亩成本增加30元，此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。三是政策激励机制有待进一步完善。目前，各地虽然制订了一些秸秆综合利用优惠政策，但政策的覆盖面不够宽，利益激励机制不健全，长效机制尚未形成。政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

   三、关于加强秸秆综合利用工作的几点建议

    （一）加强部门联动，在形成合力、构建环保大格局上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，处理好经济发展与环境保护的关系，严格按照《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》(宛办〔2016〕20号）要求，落实好主体责任，环境保护部门对农村环境保护工作实施统一监督管理，农业部门具体负责农业污染防治工作，住建部门加大农村环境基础设施建设力度，林业部门负责农田林网和湿地保护工作，科技部门加大农村环境污染防治的科技投入，质量技术监督部门加快安全农产品系列标准的制订，真正形成上下联动、统一协调的大环保工作格局。

    （二）加大科技力度，在提高秸秆综合利用科技含量上下功夫。建立秸杆综合利用技术研究、推广的平台，组建秸秆综合利用技术研发、推广中心，探索推广机械化秸秆还田、秸秆肥料、秸秆沼气和发电等综合利用技术，着力解决秸杆转化利用中的共性和实用技术难题，为大规模、工业化、综合利用秸秆提供技术支持。

    （三）加大宣传力度，在形成共识、深化认识上下功夫。现在，在每年夏、秋收获季节，都能做到“报纸有文，电台有声，电视有影”，在平时的媒体宣传上则少见。在收获季节重点宣传是必需的，但平时经常化的宣传更少不了。要通过流动宣传车、村庄宣传栏、影前宣传、文娱演出等各种让群众喜闻乐见的形式，营造良好的宣传氛围。