为进一步推进我市“以绿靓城”园林绿化建设工作健康快速发展，两年来，市政协对2015年《关于我市“以绿靓城”园林绿化建设工作的调研报告》相关意见建议落实情况进行连续跟踪监督。2017年11月22日，市政协主席刘朝瑞、副主席庹军带领县级政协工作委员会、部分市政协常委、委员和市直相关部门负责同志，对我市中心城区“以绿靓城”园林绿化建设工作及市政协意见建议落实情况开展民主监督，在实地查看、听取汇报、座谈协商、广泛征求意见建议的基础上，形成了民主监督报告。现将具体情况报告如下：

一、“以绿靓城”园林绿化建设工作开展情况

对于市政协民主监督函中提出的规划主导作用发挥不充分、绿化管理体制机制不顺畅、绿量不足不均衡、绿化工程建设缓慢等问题及意见建议，市城管局及有关部门高度重视，加大工作力度，形成工作合力，推动了中心城区绿化建设工作快速进展，尤其是市城管局，将其纳入年度重点工作，成立了接受政协民主监督工作领导小组，单位负责人为第一责任人，选调专人组成领导小组办公室，加强组织协调，加大督查奖惩力度。一年来，中心城区“以绿靓城”园林绿化建设工作取得了突破性进展，绿化规划立法工作明显加强，城市绿量大幅增加，特色更加鲜明，城市空间绿化成果喜人，景观路段绿荫葱葱，获得了社会各界的一致好评。截止目前，中心城区乔木数量达30余万株，林荫道路总长188公里，公园游园达147个，绿地率达36.2%，绿化覆盖率达40.22%，人均公园绿地面积达10.38平方米，一个山环水绕、绿意盎然、花团锦簇、人文丰厚、充满生机与活力的生态园林城市已初步显现。

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，还应当看到，我市的城市绿化工作还存在一些问题和不足，与先进地区和创建国家生态园林城市的要求相比，还有不小差距。主要表现在：

（一）城市生态格局尚未形成。目前，我市城市绿地系统建设与整体生态环境保护之间缺乏必要的协调，城区周边大量对城市内部生态环境具有重要意义的地区不断遭到侵占与污染，白河支流水系作为生态廊道的功能也未能得到充分体现，城市整体生态格局的不完善对城市环境质量造成了很大影响。

（二）公园绿地总量不足。南阳市中心城区人口众多，城市建设用地面积在不断扩大，公园绿地的建设越来越难以适应城市快速发展的需求，整体上看，总量明显不够。公园绿地布局的失衡使得绿地系统的生态功能不能得到充分发挥，也不便于城市居民的日常使用。中心城区老城区、人民路以西区域长期缺少综合性公园。百里奚公园、申伯公园、汉宛城遗址公园、汉冶铁遗址公园、天冠工业遗址公园、动物园建设，因土地、征迁、资金等原因，公园建设始终没有实质性进展。

（三）绿地养护经费标准较低。目前，我市绿地养护执行的是2012年核定的标准（3.5元/平方米），而我省的郑州、洛阳、信阳等市则相对较高（郑州养护标准为10.5元/平方米，信阳为12元/平方米，洛阳为8.5元/平方米）。管养经费不足，严重制约绿地管养水平的高效、高质运行。

（四）城市空间利用不够充分。拆墙透绿、垂直绿化、桥梁绿化、背街小巷绿化等工作标准仍然较低，整体效果不够理想。

（五）绿化管理体制机制亟待完善。中心城区各区、办事处绿化机构不健全，没有专业管理队伍，缺乏专业技术人员，致使各区、办事处在开展城市园林绿化建设管理时，往往被动应付，建设质量不能保证，管理水平普遍较低，绿化效果很不理想。

三、意见建议

（一）绿化规划先行。在新一轮城市总体规划以及相关绿化规划编制过程中，要以保护自然生态环境、提升城市环境质量为出发点，构建城市生态网络，均衡城市用地布局，保证城市绿地系统布局完整、功能完善。

（二）理顺城市绿化管理体制。建议在区一级设立园林绿化管理站（或分局），在街道办事处一级设立园林绿化管理所，拿出绿化专项经费，引入专业技术人员，配备绿化管理人员，提高绿地养护标准，从根本上解决园林绿化管养水平不高的问题。

（三）加快大公园和绿道体系建设。及早启动李宁体育园、申伯公园、百里奚公园、汉宛城遗址公园、汉冶铁遗址公园、天冠遗址公园、植物园、动物园等大公园体系工程和城市绿道网络建设，强化“以人为本”理念，切实增强文化性、科普性、观赏性、休闲娱乐性、强身健体性、便民服务性，建好驿站、慢行系统、服务设施等，形成布局科学的游园体系和绿道网络，有效增加城市绿地面积，解决城区绿地分布不均状况，增强群众获得感、幸福感。

（四）注入文化，丰富内涵。处理好保护与发展的关系，结合南阳古城与文化遗址的保护要求，继续开展文化进园林活动，加大对历史文化元素的挖掘和注入，提高园林绿化的文化品位和精神内涵，达到保护文物古迹、改善城市环境、展现文化名城特色的目的。

（五）打造世界月季名城。围绕迎接“世界月季洲际大会”，按照月季特色景观提升总体规划方案，着力加快“一主两副”月季园建设，改造提升南阳月季公园、南阳月季博览园、中心城区月季特色景观和月季特色小镇，努力把南阳建成世界级月季名城。

（六）营造浓厚宣传氛围。以《南阳市城市绿化条例》的颁布实施为契机，深入开展城市绿化宣传，努力提高全民绿化意识，让每一个社会群体都成为绿化的参与者、绿地的保护者。严格实施《南阳市城市绿化条例》，加大政府对城市绿化的投入和补贴，广泛发动人民群众参与，努力营造人人“爱绿、护绿、植绿”的良好氛围。