市农业局局长王宛楠

一、秸秆利用情况

南阳市常年农作物种植面积2430万亩，全市秸秆总量达到1254.6万吨，利用1084万吨，占秸秆产生总量的86.4%，其中肥料化利用621.5万吨，占49.5%；饲料化利用319万吨，占25.4%；能源化利用56.2万吨（含农村燃料利用、秸秆沼气原料利用、固化成型燃料利用），占4.5%；原料化利用55.2万吨,占4.4%；基料化利用20万吨，占1.6%。

 二、秸秆利用措施

在农作物秸秆综合利用工作中，概括起来，就是“紧盯一个目标、突出五个重点、健全四个机制”。

紧盯一个目标：按照“政府引导、市场运作、多元利用、堵疏结合、以疏为主”的原则，加大秸秆禁烧力度，完善秸秆收储体系，推进秸秆“五化”利用，加快推进秸秆利用产业化，彻底杜绝焚烧秸秆现象，实现卫星监测秸秆焚烧0火点，建成省秸秆全量化利用示范市。

突出五个重点：一是肥料化利用。秸秆还田是秸秆综合利用最直接、最简易、最有效的措施。近年来，全市共投入玉米秸秆粉碎还田机7483台，秸秆打捆机518台，小麦秸秆粉碎机8450台，玉米秸秆还田率76%以上，小麦秸秆粉碎还田率96%以上。同时，培育了南阳天恩公司、唐河弘益源肥业有限公司、新野金正佳肥业有限公司等13家秸秆有机肥生产企业。二是饲料化利用。饲料化是拉长秸秆利用链条、实现增值增效的重要途径。我市新野、桐柏、唐河、社旗、内乡、卧龙、镇平等7个县区成为省粮改饲试点，对养殖企业收储玉米全株青贮每吨补贴55元，涉及80多家养殖企业，玉米全株青贮面积达到20万亩以上。全市利用秸秆发展畜牧养殖企业达到550多家。三是原料化利用。原料化是秸秆利用提升档次、提高附加值的有效办法。全市通过招商引资，培育建成了内乡县华航木易木制品有限责任公司秸秆板材、新野奇盛板材等秸秆加工企业，年利用秸秆20余万吨，部分产品已在建筑装饰、宜居家具等多项工程领域中得到应用。四是能源化利用。推广秸秆能源化技术，实施秸秆直燃发电、秸秆乙醇、秸秆固化高效利用等多个利用方式，实现秸秆的高品位能源转换。全市投资1.6亿元建成了诸如镇平力源热电等项目。唐河县与邓州大唐生物质电厂签订了年收购50万吨的收购合同。同时，还培育了桐柏广元、宛城天龙、方城三利等众多秸秆成型生物质燃料企业。五是基料化利用。内乡、南召等地利用麦秸秆生产双孢蘑菇、草菇，西峡、宛城、卧龙等县利用玉米芯、棉籽壳生产金针菇、平菇已初具规模。社旗县2015年开始种植名贵食用菌赤松茸，县财政采取先种后补的形式每亩补贴菌种1800元，目前种植面积已达600亩，每亩赤松茸可消化20亩玉米秸秆，平均亩产值可达6000至7000元。

健全四个机制。一是健全管控机制。做好秸秆综合利用，管控秸秆焚烧是基础。为此，市县乡均成立了秸秆禁烧和综合利用工作高规格领导小组。全市安装了“蓝天卫士”高清摄像头1770个，基本实现农田监控全覆盖。市级成立了20个督查组、8个巡查组分包各县区，实行人防技防结合，多举措管控秸秆焚烧现象。二是健全激励机制。2014年以来，全市已落实农机购置政策资金6.65亿元，补贴秸秆还田机、打捆机等秸秆利用机械。宛城区按照玉米秸秆全部还田的目标，在落实国家农机补贴的基础上，区财政拿出600万元，对购买大型秸秆综合利用机械每台再补贴2000元。唐河县拿出677万元对农户购买秸秆还田机械进行补贴。南召、内乡等县均出台了秸秆综合利用补贴政策。三是健全收储机制。 全市已建成规模较大的秸秆收储点78个。唐河县各乡镇街道以村或管理区为单位成立机械专业清运分队，每分队1台小型抓机、2-3台拖拉机，对堆放或散落在地头路边等处的秸秆集中清理，统一存放到指定位置。四是健全考核机制。严格落实秸秆禁烧和综合利用目标考核责任制，制定具体的综合利用考评办法，把秸秆清运、收储点建设、秸秆综合利用率等列入考评的主要内容，严格考评，兑现奖惩。

三、下步打算

（一）存在问题。主要存在“三个不够”：一是政策支持不够到位。政策支持和资金扶持不足是推进秸秆综合利用工作面临的主要问题。国家虽然出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但由于相关配套措施不健全，难以发挥政策的支持引领放大作用。二是收储体系不够健全。秸秆收储网点数量少、规模小，加之运输成本高，秸秆收储不足20%。三是秸秆利用不够充分。由于秸秆收储体系不健全，导致收储数量较少，加之受加工企业少、产业链条短、加工成本高等因素影响，秸秆利用数量有限。

（二）下步打算。重点抓好四个方面：一是建立专业化储运网络。因地制宜，统筹建设秸秆收储中心，力争每个乡镇至少建立1中心草场，每个村至少建有1个临时收储点。积极培育扶持秸秆收储运服务组织发展，鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。二是扩展秸秆利用途径。通过建立利益导向机制，鼓励支持养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作秸秆饲料；利用秸秆资源生产有机肥、替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等；发展秸秆沼气（生物天然气）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化等产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。三是培育秸秆利用企业。培育壮大天冠集团、科尔沁公司、内乡造纸厂等一批秸秆利用企业，同时积极招引秸秆利用量大的企业入驻我市。加大企业扶持力度，对更新扩大收储、运输、处理设施设备的给予资金补助；对新建的秸秆利用项目，在贷款、税收、用地、用电等方面给予适当的优惠。四是做好技术推广服务。扶持引导基层农技部门、社会化服务体系利用现场观摩等形式，积极推广秸杆综合利用的实用技术。鼓励秸秆综合利用企业、科研单位引进和开发先进实用的秸秆粉碎还田、捡拾打捆、固化成型、炭气油联产等新装备，推广秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。