秸秆综合利用对南阳来说是一件大事。因此，市政协把秸秆综合利用作为今年主席议政会议内容。前期，冬焕副主席牵头，会同市直有关部门，部分专家、政协委员进行了大量的调研，并到先进地区考察学习。刚才农业局、科技局、环保局等部门和有关企业负责同志、部分政协委员作了很好的发言，副市长谢松民同志作了重要的讲话。松民同志的讲话表明了对政协工作的支持，对秸秆综合利用产业化的高度重视。南阳市秸秆综合利用坚持市场运作、多元利用、堵疏结合、以疏为主方针，秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等出现了一批示范典型，尤其是出现了像天冠集团这样在全国、全世界秸秆综合利用处于一流、拥有国家实验室的大型企业。下面，结合大家的发言，我讲以下几点，与大家商量探讨。

一、要充分认识推动秸秆综合利用产业化的重要意义。秸秆综合利用产业化意义重大。一是着力解决环境突出问题，推动生态文明建设，建设美丽乡村、大美南阳的需要。长期以来，焚烧秸秆已经成为大气污染的重要源头，是大气污染治理的重点之一。党的十九大，习近平总书记把环境治理作为今后一个时期三大攻坚战之一。解决大气污染防治问题是一项长期任务，解决秸秆焚烧最大的途径就是发展秸秆综合利用，推动产业化。因此我们要站在落实党的十九大精神，着力解决环境突出问题，推动生态文明建设，建设大美南阳、美丽中国的战略高度来看待、重视这个问题。二是建立新型生态农业产业体系，推动绿色发展的需要。市六次党代会提出，要建设高效生态经济示范市，高效生态经济本身就包含绿色农业产业体系。绿色农业产业体系主要特征就是优质、高效、生态、安全、循环。中国传统农业就是循环经济，剩饭刷锅水喂猪，把废料变成肉蛋白，猪粪变为肥料。循环经济实践是历史经验的传承，同时也是时代的创新，在不同的发展阶段有不同的模式，不同的组织形式，不同的经营方式，不同的表现形式，像天冠秸秆工业化利用是目前秸秆利用的最优形式，利用秸秆生产乙醇、制造沼气，利用沼气发电，这种利用方式在全世界都是领先的。如果我市每年1200万吨秸秆都以不同形式循环转化，那就是一大特色产业，是绿色发展的组成部分。党的十九大作出了发展进入新时代的判断，新时代就有新思想，新方略，新的生产方式，新的生活方式，新的消费方式，新的组织方式，新的经营模式。要站在构建新型农业产业体系，推进绿色发展的角度来看待秸秆综合利用，它既是废弃物利用，也是农业产业的二次革命，是绿色经济体系的一部分。三是实施乡村振兴战略，增加农民收入，推动农村改革的需要。秸秆综合利用可以大幅度提高农产品附加值，提高农产品经济效益，增加农民收入。同时，秸秆综合利用正倒逼着农村工作思路的调整，包括农业装备的革新改进、科技创新、工农融合、农村产业经营模式转变等，无一不是在推动农村改革。党的十九大提出了乡村振兴战略，秸秆综合利用无疑迎来了一个重大机遇。

二、加强高位谋划、顶层设计、规划指导。2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，对于农作物秸秆综合利用给出了指导思想和发展路径。建议由农业局牵头，会同发改、财政、农机、畜牧、科技、环保等部门站在构建绿色经济体系，推动秸秆产业化的角度，围绕秸秆“五化”的综合利用，按照肥料、燃料、工业原料等不同用途和发展目标，结合我市的农作物布局和秸秆生产实际，开展调研谋划，编制农作物秸秆综合利用中长期规划，确定秸秆的各种用途，合理布局秸秆乙醇基地、饲料基地和还田区域，有计划地在一定区域内扶持发展一些示范基地、龙头企业和装备技术。

三、围绕“五化”多元利用综合提升，推动秸秆利用产业化。一是要着力研究推广养殖业过腹还田。中国传统做法是利用秸秆养牛、养羊等，特别是华中、华北地区利用秸秆过腹还田历史悠久。畜牧养殖一般来说3公斤饲料产生1公斤猪肉，2.5公斤饲料产生1公斤鸡肉，2公斤饲料产生1公斤鱼肉，7公斤饲料产生1公斤牛肉。中国人均耗费粮食不到800斤，美国约800公斤，主要就是因为美国人饮食结构高端化，爱吃牛肉、喝牛奶等肉食品，需要消耗粮食生产饲料。利用秸秆饲养牲畜，既节约了粮食，并将牲畜产生的粪便作为生物肥料直接还田，提高土壤肥力。这不仅可以解决秸秆资源的浪费，还解决了规模化养殖的饲草问题，促进种植业和养殖业的有机融合，实现资源循环利用。如果我们把秸秆大量转化为肉蛋白，那就等于节约了粮食，提高了耕地的综合利用率，又增加了人民群众需要的肉食品。因此，我们要把秸秆饲养业作为一个重点来研究推广。二是大力扶持和推广以乙醇加工为主的生物质能源。全世界能源基础是石化燃料，石化燃料最大的问题是不可再生和污染物排放。生物质能源是能源领域的一次革命。南阳作为高效生态经济示范市、生物质能源示范市、新能源产业示范市，要靠新型能源作支撑。我们要积极扶持车用乙醇、沼气、生物质能发电等生物质能源建设，围绕生物质能的建设，把政策研究透，措施及时跟上，促进我市生物质能源建设。三是研究秸秆还田。秸秆直接还田是目前最普通的利用方式，不少地方还有一些问题，比如秋季秸秆因难以腐烂，影响麦播，老百姓不接受等，但随着秸秆其他利用的研究得越来越多，秸秆直接还田的比例可能会越来越少。现阶段，要攻关研究秋季作物的秸秆直接还田问题，加强秸秆还田利用技术的合作研究，比如速腐技术等，改良土壤结构，增强土壤肥力。四是原料加工业。鼓励引导以秸秆为基料、原料的加工业，如以新野奇盛板业有限公司等为代表的秸秆板材利用加工企业和社旗福元生态菌业有限公司为代表的食用菌基料加工企业，以秸秆为基料的食用菌可能会形成一个大产业。要加快秸秆原料化、基料化基地建设，不断拓展秸秆利用领域，提高利用效益。五是加快收储体系建设。秸秆综合利用，收储体系是关键。各级政府应鼓励社会资本以市场运作的形式，参与秸秆的收储，增加收储中心建设，并在规划、用地、财政补贴、金融支持等方面创造条件，拓宽秸秆的收储半径、加工半径、利用半径。

四、加快科技创新。一是引进研发先进的装备集成技术。要在先进的集成技术上下功夫，财政补贴予以倾斜，鼓励科研部门、秸秆综合利用企业研发引进秸秆粉碎还田、净碎技术、碎腐还田等设备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展和应用。二是加强技能培训和技术推广。农业、科技、农机等部门要制订规划，依靠龙头企业、合作社、大户带动，加大对农户农民实用技能的培训。组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。三是抓好示范。抓一批示范县、示范乡、示范村、示范企业、示范大户、示范项目、示范基地，比如，培育建立全国领先的畜牧养殖、车用乙醇、板材加工、秋作物净碎化收割、作物碎腐技术等，办好示范样板，发挥示范引领作用，用示范带动群众，用效益吸引群众，不断提高农民、新型经营主体以及其它市场主体的积极性。

五、加大政策支持力度。一是加大财政投入力度。要发挥财政资金的杠杆带动作用，鼓励引导更多企业投入到秸秆综合利用中。要加大财政补贴力度，对企业收储秸秆的运输费用、贮存库房建设等费用予以补助。农业发展基金，与银行合作，对专门用于秸秆综合利用的企业予以支持。建议设立专项秸秆综合利用科技奖，对秸秆综合利用重要技术研发成果给予奖励，多渠道解决企业生产经营中的资金问题。二是加大金融政策支持力度。鼓励银行业金融机构结合秸秆综合利用项目特点，创新生态金融产品和服务，积极为秸秆收储和加工利用企业提供长期低息贷款等金融信贷支持。三是加大税收和价格政策支持力度。对于秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，认真落实秸秆综合利用企业的税收有关政策等。四是加强部门政策支持。发改、农业、规划、国土、环保等部门要研究制定对于综合性秸秆利用企业的支持政策。如：研究在一般农用地中建立秸秆收储基地政策等。

六、加强组织领导。一是建议各级政府要加强组织领导。把秸杆综合利用作为乡村振兴战略、发展循环经济、建设美丽乡村的重要内容，作为建立新型农业产业体系的重要内容来研究，摆上重要议事日程，进一步加强领导，加强研究，统筹规划，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，确保取得实效。二是严格执法。要加大秸秆禁烧执法检查力度，对因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、交通事故的严肃依法查处，对构成犯罪的追究刑事责任。三是加大宣传。要利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸杆综合利用宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，提高公众对秸秆综合利用的认识水平与参与意识。四是加强协调。要建立发改、农业、财政、环保、科技、农机、土地、金融、税收等部门参与的秸秆综合利用统筹协调机制，加强协调联动，各司其职，各负其责，形成整体合力，统筹研究解决推进秸秆综合利用工作中的重大问题。要在抓好一批示范县乡村、示范企业、示范大户上下功夫，扩大秸秆综合利用规模，提高秸秆综合利用效率。