政协南阳市委员会

我市作为国家重要的商品粮生产基地，素有“中州粮仓”之称,农作物秸秆资源位居全省前列。为推进我市农作物秸秆综合利用工作，根据市政协年度工作安排，今年8月份，市政协副主席吴冬焕带队组织相关单位、企业和部分市政协委员组成专题调研组，先后到河北、辽宁、吉林、内蒙古、北京等地以及我市部分县区，对农作物秸秆综合利用情况进行了专题考察和调研。综合调研情况，形成调研报告：

一、 我市农作物秸秆资源基本情况

我市作为全国重要的农产品生产基地、国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心产区，农作物秸秆产量大、分布广，长期以来一直是农业生产和农民生活的宝贵资源。九十年代以后，随着农村经济的发展加快，秸秆产量增加以及煤、电、天然气的普及，我市开始出现秸秆利用过剩问题，部分地区违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，甚至影响到飞机起降和交通运输安全，成为一个亟待解决的突出性社会问题。

我市农作物秸秆资源具有三个特点：一是资源丰富。农村有“斤草斤粮”一说，即收获一斤粮食相应就有一斤秸秆。我市是传统农业大市，正常年景，粮食、油料、棉花产量分别占全国的1%、1.5%、4%，占全省的11%、13%、20%，全市常年农作物种植面积2430万亩，2016年夏秋两季秸秆总量达1255万吨。二是种类较多。全市秸秆有小麦、玉米、花生、水稻、大豆、芝麻、棉花等近10类。从秸秆构成看，以小麦、玉米、花生秸秆为主，三种农作物秸秆产量总计970万吨，占全市秸秆总量的78%。三是分布广泛。主要分布在唐河、新野、社旗、宛城、方城、卧龙、淅川、内乡、镇平9个县区，占秸秆总量的90%以上；南召、西峡、桐柏等县区占秸秆总量的10%左右。 

二、我市农作物秸秆综合利用主要特点

近年来，我市将秸秆综合利用作为保护生态环境、促进农村经济增长、农业供给侧结构性改革的重要措施来抓。坚持源头治理、堵疏结合、以疏为主，利用总量不断扩大，利用途径不断拓宽，由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料为主，现在已形成肥料化、饲料化、燃料化，基料化和原料化利用，“五化并举”、协调推进的综合利用格局。2016年全市秸秆利用量为1084万吨，占秸秆产生总量的86.4%，取得了明显成效。当年，全国政协调研组莅临我市调研秸秆综合利用工作，给予充分肯定。我市秸秆综合利用企业，天冠集团总经理助理王林风受邀参加全国政协双周协商会议并发言，受到全国政协主席俞正声的接见。

（一）宣传引导，营造秸秆综合利用社会氛围。全市在抓秸秆焚烧的同时，从实际出发，把发展秸秆综合利用作为突破口和着力点，充分利用各种媒体，多层次多角度开展秸秆综合利用宣传活动，帮助农民算好秸秆禁烧的成本账、增收账和生态账。市县农业部门通过召开现场会、演示会，广泛宣传秸秆推广还田、秸秆青贮等利用技术，宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，既教育引导群众转变观念，又调动各级市场主体利用秸秆的积极性，起到了良好的示范带动作用。

（二）加大扶持，夯实秸秆综合利用工作基础。一是制定发展规划。我市制定了《南阳市“十三五”农业结构调整规划》，规划以建设南阳国家级农业废弃物综合利用示范市为抓手，重点支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术。市政府聘请北京农学院编制了《南阳市都市生态农业发展规划》，探索推广了秸秆综合利用生态循环产业链条，已在内乡牧原公司等企业推广使用。二是强化政策扶持。认真落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》、《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资[2015]2651号）和《河南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》文件精神，市财政补助大型秸秆沼气工程建设项目资金3630万元。三是搞好技术指导。在每年三夏、三秋之际，对农机手、畜禽养殖户进行机械使用操作、维修保养、安全知识、秸秆青贮技术及有关技术规范的培训，不断提高他们的实践操作技能。同时积极组织农机企业及农机部门技术人员，深入生产一线搞好维修服务，确保农业机械以良好的状态投入农业生产。

（三）多路并进，推进秸秆“五化并举”利用格局。一是秸秆肥料化利用得到快速推广。市农机部门要求农机实现还田作业，收割机进田作业必须加装切抛装置，为秸秆还田创造条件，重点解决“重用地，轻养地”、“重化肥，轻农肥”问题。按照每亩10元的标准对秸秆深耕还田进行补贴，2016年我市新增连片还田面积93.6万亩。唐河县采用植保无人机喷洒腐熟剂，进行大面积秸秆还田处理。二是秸秆饲料化利用广泛普及。积极扩大草食性动物养殖业，大力推广秸秆青贮、氨化、微贮等处理技术，有效提高秸秆饲料的营养价值和转化率。新野科尔沁牛业、内乡言煦牧业等20余家养殖龙头企业，年可利用秸秆130余万吨。三是秸秆能源化利用实现较大突破。抓住国家扶持大型生物天然气工程发展的机遇，实现了秸秆发电、生产乙醇等利用新模式。天冠集团建成了年处理秸秆９万吨的秸秆沼气工程和4万吨纤维乙醇工程。内乡县探索解决沼气池易结壳和出料难两大难题，推广使用秸秆沼气2000余户。我市投资1.6亿元建成镇平力源热电等项目，年消耗秸秆18万吨。建成了桐柏广元、宛城众耘等多家秸秆生物质燃料企业，年可利用秸秆20余万吨，产品远销四川、贵州等地。四是秸秆原料化应用发展迅速。目前，全市已建成内乡华航木易木制品公司秸秆板材厂等7个项目，年利用秸秆20余万吨，初步实现了以秸秆为原料，加工生产人造板等高附加值产品的产业化生产格局，部分产品已在建筑装饰、宜居家具等多项工程领域中得到应用。五是秸秆基料化利用技术日趋成熟。大力探索利用秸秆作为基料种植草腐菌生产技术，并促使其产业化发展。社旗县福元生态菌业有限公司，每种植一亩赤松茸需消化20亩玉米秸秆，每亩赤松茸产量4000斤左右，平均亩销售收入达6000元至7000元，经济效益显著。西峡、南召、卧龙等县区，以秸秆为基料代替传统的木屑,种植金针菇、草菇、双孢菇，年可利用秸秆20余万吨，有效的解决了林菌矛盾。

（四）优化资源，推进秸秆利用产业化发展。瞄准国内外秸秆技术领军企业，加大招商引资力度，积极引进和发展秸秆综合利用项目，促进秸秆利用产业化发展。引进中苋生态科技（深圳）有限公司，在社旗县种植美国品种籽粒苋，1亩籽粒苋可与5亩玉米秸秆粉碎搅拌，加工成秸秆青贮饲料。市政府积极与北京三聚环保公司联系对接，实施农作物秸秆炭基肥——土壤改良技术，并督促相关县区尽早达成初步意向,瞄准秸秆生物质综合利用，打造生态农业。

三、存在的主要困难和问题

（一）对秸秆综合利用认识不足。一些地方和群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，习惯于图方便省事，直接在田间焚烧秸秆。许多地方下大力气抓秸秆禁烧，主要精力放在“堵”上，忽视了秸秆综合利用增加农民收入、改善农民生活环境这条“疏”的渠道。另一方面，运送秸秆费时费力，收购价又低，经济效益不太明显，企业对秸秆利用的积极性不高。

（二）政策引导扶持力度不够。国家已经出台了一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但我市缺乏相应的具体政策落实措施。如财政补贴、税收优惠、技术推广等，在具体工作中大都落实不到位，农民和企业直接受益的不多。调研的唐山、长春、赤峰等6个城市，都对秸秆收储环节给予每吨50-100元的补贴，对“五料化”利用的企业给予每消化一吨秸秆50元的奖励，以鼓励更多企业进入秸秆综合利用。相比之下，我市在政策引导和扶持方面力度欠缺，扶持资金不足，且多头管理、作用发挥不明显。我市目前对秸秆还田机械作业仅有8-15元每亩不等的补贴，其他领域如收储环节、利用环节没有补贴或补贴较少，造成企业和农民对秸秆综合利用积极性不高。甚至在我市热能消费大的领域推广价格较贵的天然气，而不推广相对便宜的秸秆生物质燃料。调研中我市不少企业表示，只要政策到位，就能迅速形成一批具有规模化效益的领军企业，因为终端产品不存在销路问题。

（三）还田利用规模小效果差。一是还田成本高。秸秆还田需要配备大中型机械，一套需7万多元，需要粉碎深耕，每亩费用50元（秸秆粉碎20元、深耕耙轧30元），大多农户承担不了，也不愿意承担。二是效果不明显。虽然秸杆还田对提高土壤肥力有一定的作用，但分解过程缓慢，不利于庄稼生根和汲取养分，给下茬农作物播种出苗造成困难导致减产，农民不愿意还田。三是田块较零碎。农户承包地较为分散，特别是丘陵山区，土地更为零碎，还田机具在小田块中作业，不方便，功效差。加上夏秋两季农作物收种时间紧迫，时间一紧，机耕机播就挤掉了还田作业。

（四）收储运体系尚不健全。我市目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段，目前靠企业自己建立收储体系，难度大、成本高、进程慢。一是秸秆收集难度大。秸秆体积较大，需要高效压缩。现虽有较成熟的捡拾打捆机械，但因一次性投入大，收集成本过高，农民和企业均难以承受。二是秸秆收集时间紧。每年小麦秸秆收储时间仅有3天左右，秋玉米秸秆收储时间仅有12—15天，不收集起来农民就可能放火烧，时间短、工作量大，且每年秸秆收储时间都在农忙期间，这个时间用人难、成本高。三是秸秆储存运输较困难。秸秆自然堆放体积大、占地多，极易引发燃烧事故，消防责任较重。且秸秆收集运输半径很难超过50公里，运输成本过高。如镇平电厂经常缺少秸秆燃料，而社旗、宛城的有些秸秆收购企业已收购的秸秆因收购运输成本高而运行不下去。秸秆收集储运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。

（五）缺少龙头企业带动。目前我市秸秆利用产业链条相对较短，产品附加值低，可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高。我市秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多，现有秸秆综合利用企业规模普遍较小、投入不足、技术含量不高、整体运作水平偏低，尚未形成成熟的市场机制和完整的产业链条。另一方面我市畜牧养殖企业规模普遍较小，饲料化应用消耗秸秆量较小，产业化程度低，难以推动秸秆大规模综合利用的发展。

（六）科技支撑力量不足。一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆便捷处理设施配套不足，缺乏适应我市小地块、便于操作的还田、秸秆田间捡拾、高效压缩机具和碳化的配套机械。我市虽然有国家级重点实验室——“国家车用燃料乙醇技术重点实验室”，但对纤维乙醇项目技术研究投入少，支撑能力有限，由于成本原因无法实现产业化生产，无疑是“ 抱着金碗挨饿”。

四、意见建议

习近平总书记曾多次指出：“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山”。良好的自然环境有助于区域经济发展，而秸秆综合利用产业正是这一思想的体现。从调研了解的情况看，开发好秸秆资源，可一揽子解决秸秆利用、粮食安全、化肥农药减量、碳减排等诸多国计民生的问题，也可增加工作岗位、提高农民收入，并能配合“精准扶贫”政策，助力完成2020年我市贫困人口脱贫目标。加之近期国家发改委等十五部委联合下文在全国范围内推广使用乙醇汽油的重大机遇，需要我市高度重视、统筹规划、合理布局、积极扶持。

    （一）要充分认识推动秸秆综合利用产业化的重要意义。秸秆综合利用产业化意义重大。一是着力解决环境突出问题，推动生态文明建设，建设美丽乡村、大美南阳的需要。党的十九大把污染防治作为今后一个时期三大攻坚战之一，焚烧秸秆是大气污染的重要源头，是大气污染治理的重点之一。解决秸秆焚烧最大的途径就是发展秸秆综合利用，推动产业化。我们要站在落实党的十九大精神，推动生态文明建设，建设大美南阳、美丽中国的战略高度来重视和推动我市农作物秸秆综合利用工作。二是建立新型生态农业产业体系，推动绿色发展的需要。市六次党代会提出建设高效生态经济示范市，绿色农业产业体系是高效生态经济的重要组成部分。秸秆综合利用既是废弃物利用，也是农业产业的二次革命，是绿色经济体系的一部分。如果我市每年1200万吨秸秆都以不同形式循环转化，那就是一大特色产业。三是实施乡村振兴战略，增加农民收入，推动农村改革的需要。党的十九大提出了乡村振兴战略，为秸秆综合利用提供了重大机遇。秸秆综合利用可以大幅度提高农产品附加值和经济效益，增加农民收入。同时，秸秆综合利用也倒逼农村工作思路的调整，包括农业装备革新改进、科技创新、工农融合、农村产业经营模式转变等，在推动农村改革方面发挥着重要作用。

    （二）加强高位谋划、顶层设计和规划引领。2008年，国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，对农作物秸秆综合利用提出了指导思想和发展路径。建议由市农业局牵头，会同市发改、财政、农机、畜牧、科技、环保等部门站在构建绿色经济体系，推动秸秆产业化发展的角度，围绕秸秆“五化”的综合利用和发展目标，结合我市的农作物布局和秸秆生产实际，开展调研谋划，编制农作物秸秆综合利用中长期规划，确定秸秆各种用途的利用项目，合理布局秸秆乙醇基地、饲料基地和还田区域，有计划地在一定区域内扶持发展示范基地、龙头企业和装备技术等。

（三）围绕“五化”多元利用综合提升，推动秸秆利用产业化。一是要着力研究推广养殖业过腹还田。实施秸秆养畜、过腹还田，既节约了饲料粮食，又提高了土壤肥力，降低了农业生产成本。要把秸秆饲养业作为一个重点来研究推广，加快秸秆饲料开发和秸秆养殖示范企业建设。二是大力扶持和推广以乙醇加工为主的生物质能源。我市作为高效生态经济示范市、生物质能源示范市、新能源产业示范市，要靠新型能源作为支撑。要抓住国家发改委等十五部委在全国范围内推广使用车用乙醇汽油的机遇，积极扶持车用乙醇、沼气、生物质能发电等生物质能源建设。三是着力推动能源化利用。能源化利用是最直接、利用量最大的途径。漯河的双汇、郑州的康师傅、黄河科技大学每年消化秸秆燃料8万吨以上，可直接消化秸秆15万吨。建议在我市加大燃煤小锅炉淘汰改造力度，在医院、学校、大中型企业等热能消费大的领域推广生物质燃料工程，为秸秆利用提供出口。结合美丽乡村建设，以村为单元，推广实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要内容的秸秆清洁能源入农户工程。支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范。四是推动秸秆原料化示范工程。以新野奇盛板业、方城恒基纤维板等项目为依托，建立秸秆代木产业示范基地，引进创新秸秆人造板、纤维板原料加工技术，给予重点支持，不断拓展秸秆利用领域，提高利用效益。五是加大秸秆收储运体系建设。秸秆综合利用，收储运体系是关键。各级政府应鼓励社会资本以市场运作的形式，参与秸秆的收储，增加收储中心建设，并在规划、用地、财政补贴、金融支持等方面创造条件，拓宽秸秆的收储半径、加工半径、利用半径。形成“离地出田、进站进园”、“划片收贮、集中转运、规模利用”的秸秆收贮利用体系。

（四）加快科技创新，强化技术服务支撑。一是引进研发先进的装备集成技术。要在先进的集成技术上下功夫，在财政补贴上予以倾斜，鼓励科研部门、秸秆综合利用企业研发引进秸秆粉碎还田、净碎技术、碎腐还田等设备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展和应用。二是加强技能培训和技术推广。农业、科技、农机等部门要制订规划，依靠龙头企业、合作社、大户带动、科研院所，加大对农户农民实用技能的培训。组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。三是抓好示范带动。要在抓好一批示范县、乡、村，示范企业、示范大户上下功夫，发挥示范引领作用，用示范带动群众，用效益吸引群众，不断提高农民、新型经营主体以及其它市场主体的积极性。

（五）加大政策支持力度。一是加大财政投入力度。要发挥财政资金的杠杆带动作用，突出财政资金扶持重点，着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、收储体系建设等关键环节，提高资金扶持的精准度。建议设立专项秸秆综合利用科技奖，对秸秆综合利用重要技术研发成果给予奖励，多渠道解决企业生产经营中的资金问题。根据全省秸秆禁烧要求，每发现一个着火点，就从省财政拨款中扣掉相关县（市、区）50万元。我市每年在秸秆禁烧中都投入了大量人力物力和财力。秸秆禁烧只是权宜之计，而秸秆综合利用才是治本之策，长久之计。建议拿出一定的经费直接补贴给农民和秸秆综合利用企业使用。二是加大金融政策支持力度。落实各级金融部门对秸秆综合利用项目的信贷支持，鼓励银行业金融机构结合秸秆综合利用项目特点，创新生态金融产品和服务，积极为秸秆收储和加工利用企业提供长期低息贷款等金融信贷支持。加大农业发展基金与银行合作力度，对秸秆综合利用的企业予以支持。三是加大税收和价格政策支持力度。对于秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，认真落实秸秆综合利用企业的税收有关政策等。四是加强部门政策支持力度。发改、农业、农机、规划、国土、环保等部门要研究制定对于综合性秸秆利用企业的支持政策。尤其是要落实中央、省已明确的对秸秆禁烧、机械化还田、能源化利用等秸秆综合利用方面的扶持政策。

（六）加强组织领导。一是建议各级政府要加强组织领导。把秸杆综合利用作为乡村振兴战略、发展循环经济、建设美丽乡村的重要内容，作为建立新型农业产业体系的重要内容来谋划研究，摆上重要议事日程，进一步强化各级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用，加强领导，统筹规划，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，确保取得实效。二是严格执法。要加大秸秆禁烧执法检查力度，对因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、交通事故的要严肃依法查处。三是加大宣传。利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，开展形式多样、贴近生活的秸杆综合利用宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，提高公众对秸秆综合利用的认识水平和参与意识。四是加强协调。要建立发改、农业、财政、环保、科技、农机、土地、金融、税收等部门参与的秸秆综合利用统筹协调机制，加强协调联动，各司其职，各负其责，形成整体合力，统筹研究解决推进秸秆综合利用工作中的重大问题，以秸秆综合利用市场化、产业化为导向，实现环境保护与经济社会发展共赢的局面。