政协南阳市委员会

为了切实贯彻市委经济工作会议提出的建设科技强市、创新引领产业转型发展的战略部署，市政协确定了“科技创新引领产业转型升级”的年度重点调研课题，成立专题调研组，由政协主席刘朝瑞牵头，柳克珍副主席具体组织实施。调研组通过深入市内企业实地调查，赴外地考察学习，召开市直部门、金融机构、重点企业、大专院校负责同志座谈会，对我市科技创新工作进行了深入调研，形成了关于以科技创新引领我市产业转型升级的调研报告。现将调研情况汇报如下：

一、科技创新推动产业发展概况

改革开放以来，历届市委市政府坚持科学技术是第一生产力，认真贯彻科教兴国和人才强国战略，始终把科技创新摆在经济建设的重要位置，加强组织领导，强化工作措施，科技创新工作取得了长足进展。我市科技创新主要呈现以下特点：一是科技创新起步较早。1986年，南阳在全省乃至全国率先提出并实施了“科教兴宛”战略，催生了南阳大学和1000余项重大科技创新成果，被当时国家科委授予首批科技长入经济实验区，在全市形成了重科技、爱科技、干科技的浓厚氛围，有力地促进了经济发展。二是推动力度不断加大。近年来，随着“大众创业、万众创新”战略实施，我市相继出台了《南阳市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干政策措施》、《南阳市应用人才、创新创业人才及团队引进培养办法（试行）》、《南阳市科学技术奖励办法》等一系列创新创业激励政策。去年，我市两名科技人员获得市科学技术突出贡献百万元重奖，产生了强烈的引领导向作用。特别是今年以来，市委市政府站在抢占竞争高地，推动跨越发展的战略高度，准确把握我市经济发展阶段特征，审时度势，明确提出实施科技创新和项目建设“两轮驱动”，把科技创新列入市级领导分包重大专项，层层明确责任，级级传导压力，科技创新推动力度之大、强度之高前所未有，全市上下致力科技创新大发展的帷幕已全面开启。三是科技创新成效显著。突出培育科技型企业，进一步完善创新载体，创新能力不断增强。至去年底，我市培育形成国家高新技术企业52家，省科技型中小企业335家。已建有国家高新区和国家农业科技示范园区，创建了国家新能源高技术产业化基地、国家光电高新技术产业化基地和国家级国际科技合作示范基地。先后与国内外200多所高校和科研机构建立了合作关系，全市各类企业已建成技术研发中心333家。我市共获得国家、省级科技进步奖66项，申请专利1.5万件，年均增速达到59.5%，全市近50家企业主持和参与制定国家、行业标准230多项，超高效电机、大颗粒金刚石、数字化超深井石油钻机装备等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品实现了产业化，科技创新主要指标进入全省前列。高新技术产业增加值由“十一五”末的66.7亿元增长到十二五末的166.23亿元，年均增速超过20%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到26.6%，科技对经济增长贡献率激增至56%。

二、科技创新存在的主要问题

（一）领导重视不够。相当部分领导对全球新一轮科技革命、产业变革带来的冲击及南阳现阶段面临的严峻挑战缺乏足够的思想认识，对科技创新缺乏危机感、紧迫感，尚未从战略高度切实把科技创新摆到核心位置、当做头等大事来抓，科技意识淡漠化、科技工作边缘化现象较为普遍，行政推动乏力，全社会重视支持参与科技创新的氛围尚未形成。

（二）产业层次较低。我市多为资源型和初级加工型产业，科技创新对经济发展的支撑能力不足，高科技、创新型、引领型技术和产品少，产业发展水平低，缺乏“七梁八柱”型大产业，装备制造、食品、纺织服装三大产业加在一起仅有1490亿，规模最大的装备制造不足600亿元，而襄阳仅汽车产业就达到1500亿元；领军企业、高新技术企业少，全市高新技术企业57家，占我市规模以上企业的2.4%，占全省高新技术企业1457家的3.9%，仅为郑州的1/9、洛阳的1/3不到，与南阳全省第三大经济体的地位极不相称；以新材料、新能源、光电信息等为代表的新兴产业仅为20%左右；具有知识密集、高附加值的现代服务业分别低于全国、全省平均水平12.9和1.4个百分点。

（三）创新主体动力不足。企业作为科技创新的主体，普遍对决胜市场关键靠科技创新的认识模糊、观念落后，大多不愿创新；担心搞科技创新投资大、风险大，害怕失败，不敢创新；企业缺资本、无实力，对建立研发中心、加强研发投入不积极，对高新技术、高层次技术人才的引进、应用不重视，导致我市大多数企业未配套技术研发中心，已有的研发平台也大多层次低、技术力量弱、研发能力低，产品质量差，效率低；不少企业没有申请专利，对产品创新、产业发展支撑不力。

（四）质量标准体系建设滞后。部分企业质量意识、标准意识、品牌意识淡化，不注重品牌建设；质量标准体系不够完善、执行不严格，企业不及时改造、淘汰落后的生产工艺，引进新技术新工艺，导致产品档次低、质量不高；检验监测体系建设滞后，监测技术落后，力量薄弱，质量监测尚不能实现全覆盖。

（五）创新平台辐射带动不力。与先进地区相比，我市创新平台在数量、规模、层次、作用发挥等方面，都存在明显差距。不少企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深、打造不力，全市规模以上企业1752家，但各类研发机构仅335家，其中省级仅51家，70%企业未建立研发中心，而全省有1080家省级研发中心，郑州、洛阳分别为188家、97家，我市差距较大。国家级高新区及各类产业集聚区在推进产学研结合、科技创新方面的引领带动作用发挥不力；京宛合作平台因缺乏深入研究、高度契合，技术引进、产业协作等的效果并不理想；科研院所受立项难、筹资难、成果转化难及产学研合作机制不健全等多重因素的影响，研发动力不足。

（六）创新人才极为短缺。高端人才与实用人才两头都缺的问题尤为突出。科技队伍力量薄弱，我市从事研发的科技人员1.79万人，占总人口的比例为2%，低于全省平均水平，在全国排名较靠后。全市1752家规模以上企业中，科技人员 10521 人，每万名产业工人技术人员比重很低；受人才政策、评价激励机制和投入不足等制约，人才引进难、留住难、流失严重，如我市每年人才投入仅2000万元，而郑州则高达8亿元、洛阳达4亿元，差距悬殊；我市每年考入“211”、“985”院校1400多人，毕业回宛不到100人；校企联手培养本土人才不够得力，实用人才缺口较大。

（七）政策支持不力。财政投入偏低，2015年全市研究与开发经费支出占GDP比重达1.03%，分别低于全国、全省1.04和0.15个百分点；科技研发支出占一般公共预算支出达1.18%，分别低于全国、全省2.8和0.43个百分点；各级财政科技投入仅为郑州的2%、洛阳的5%；科技成果转化、研发平台建设等缺乏强有力的资助政策和奖励。税务部门对科技创新企业应享受的相关税收优惠政策未严格落实到位。金融机构针对科技型企业的融资难、融资贵问题应对乏力，诸如科技保、科技贷、知识产权质押等企业急需的金融产品开发不力。体制机制转换慢，科技创新“放、管、服”及科技成果“三权”改革尚未完全推开，现行体制制约科技成果有效转化；多元化科技投入机制、高层次科技人才引进机制、科技协同创新机制不完善，严重影响科技投入和创新发展。

（八）部门协同联动不够。由于尚未针对科技创新建立有效联动机制，缺乏统筹整合，相关职能部门各自为战，缺乏沟通磋商、衔接配合，难以形成工作合力，甚至有的对科技资源实行封闭管理，不愿资源共享。

三、推动创新发展的有关建议

（一）切实增强以科技创新推动转型发展的紧迫感、危机感。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑，制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，我国正紧紧抓住这一重大历史机遇，提出实施制造强国战略。南阳正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，区域产业竞争加剧使南阳面临不进则退、慢进即退的发展局面，世界发展大势所趋和南阳现阶段发展所需，迫切需要把科技创新作为南阳发展的新引擎，作为推动南阳发展的新动力，作为推动跨越发展的突破口，强力实施创新驱动战略，加紧抢占未来产业制高点。因此，必须切实增强危机感、紧迫感，切实把科技创新当成一号工程、提到核心位置，各级党政一把手亲自抓，带动自上而下形成全社会共同关注、支持、参与科技创新的热潮，牢牢夯实转型跨越的思想根基。

（二）大力推动重点领域关键环节科技创新实现突破。以重大科技专项抢占未来产业发展制高点，在重点领域、重点产业、重点企业和关键环节实现突破。一是突出发展高端制造、智能制造。抓住“中国制造2025”机遇，以打造省级智能制造装备产业基地伟目标，科学制定南阳智能制造发展规划，突出我市电动汽车及汽车零部件、光学仪器、防爆消防车及防爆电器、能源装备、输变电装备等优势行业，明确产业“路线图”和时间表，排出10大引领企业，集中政策资源扶持，推进“互联网+协同制造”融合创新，率先实施“机器换工”“数控一代”计划，建设一批省级智能化示范车间、示范工厂，引领带动高端化、数字化、智能化改造，做大做强高端装备制造、智能制造业。二是大力发展食品纺织产业。发挥南阳农业大市、农牧业资源优势，突出粮油加工、肉类加工、饮料及乳制品、果蔬加工等重点领域，健全食品质量标准、安全控制和监管体系，培育一批食品龙头企业，打造一批优质特色品牌，形成绿色食品千亿产业集群，将南阳打造成中原地区现代食品产业基地。发挥优质棉花资源和产业基础优势，强化技术创新和品牌建设，高起点发展印染产业，开展“高档混纺面料”“高档家纺面料”等新技术、新产品研究和产业化，突出发展服装、家用和产业用纺织品等终端产品，促进产业集群链式发展，打造纺织服装千亿产业集群，建成河南省重要的棉纺、高档服装面料生产和品牌服装加工基地。三是发展壮大新能源、光电信息、生物医药等新兴产业。新能源产业，以生物质能源、太阳能光伏、风力发电、地热、新能源电池、电动汽车充电设施等为重点，培育一批骨干企业，建设国家新能源示范城市。光电信息产业，以光学组件、光电信息核心部件、智能终端等为重点，培育核心产品产业链，促进软件与信息技术服务业发展，力争“十三五”末成为河南省重要的电子信息产业新兴承接地。生物医药产业，以中药大品种、化学原料药、生物化工等为重点，促进中药材深加工、现代中药、西药制剂、医疗器械、健康医疗同步发展，力争到“十三五”末，把南阳建成中部地区最具影响力的现代医药产业基地、医疗器械生产基地、健康养生基地。四是大力提升安全高效现代农业。用好南阳农业资源优势，走以科技为支撑的现代农业发展道路，重点在有机农业、高附加值、品牌质量、推动一二三产业融合四个方面做文章。加快健全完善推广有机农产品生产、加工标准体系，规范认证，建设一批有机农业生产基地；加强农业领域科技创新，培育一批农产品加工龙头企业，以高新技术带动涉农产品实现精深加工和高附加值；实施品牌带动，争取省重大科技项目支持我市农作物新品种选育、南阳黄牛、名贵中药材研发，加强小麦、玉米、花生等育种创新基地和全国牧原猪、食用菌、有机瓜果蔬菜、南阳月季等科研生产基地建设，建设一批南阳农业品牌；建设现代农业产业园、科技园，加快科技长入，延伸产业链，打通一二三产，促进三产融合发展。五是积极发展生态环保技术产业。坚持“生态产业化、产业生态化”，把环保产业作为转型升级的一项战略举措，积极发展节能降耗、资源回收利用、环保等产业，推动食品医药行业建立绿色安全产业链，推进装备领域防爆电机节能产品开发，输变电设备小型化、轻量化技术攻关，石油钻采设备综合节能技术应用，积极发展汽车配件轻量化产品，大力培育新型墙体材料、环保装饰材料产业。六是创新现代服务业发展。以新一代信息网络技术、商业模式创新为支撑，大力引进、发展工业设计、专利服务、技术咨询、互联网金融、电子商务、现代物流、智慧交通等新兴服务业；建设大数据交易市场，形成大数据产业新业态。七是推动军民融合产业深度发展。发挥南阳军工大市及产业孵化器的引领带动作用，围绕超硬材料、特种车辆改装、高端材料制造、光电器件制造及系统集成等优势特色领域，实施军民融合重大项目、转化推广军民两用技术，建设军民融合产业基地，培育一批军民融合骨干企业，促进军民产业深度融合。八是大力培育创新引领型企业。突出企业科技创新主体作用，筛选具有龙头带动作用和示范引领作用的创新型骨干企业，配套实施科技重大项目，开展产学研合作，集中扶持，示范带动培育一批河南省创新龙头企业、高新技术企业、河南科技小巨人企业、知识产权优势企业，加快构建创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技小巨人企业协同发展的创新型企业群体，带动企业走创新驱动、内生增长之路。

（三）强化人才支撑。人才是科技创新的第一资源。改变南阳人才队伍大而不强的现状，综合施策，大力实施人才战略。一要解放思想、柔性引进高端人才。高端人才是稀缺资源。一个高端人才可以开发一个项目，救活一个企业，拉动一个产业。要树立“不求所有、但求所用”的柔性人才观，通过项目合作，加强与国家“千人计划”、“万人计划”人才和国内外技术领军人才的联系对接，聘请专家作为经济或科技顾问等形式，实现高端人才引进、为我所用。建立领导干部联系高层次人才制度，支持带重点企业、重点产业、重点项目与国内知名高校及教授专家对接，实现高端人才的引进、应用。二要挖掘潜力、培养用好本土人才。大力培育本土科技人才，推进人才需求信息有效对接，实行“政企校研”联手“以产定培”“订单育才”，倡导“把工厂办到课堂上、把学校办进车间里”。南阳师院、南阳理工、河南工院、南阳医专等高校要开设适应南阳产业所需的专业，培养南阳区域急需的技能型人才，切实把我市劳动力资源转化为人才资源，为我市科技创新提供强大的人才支撑。建立南阳籍在外专业技术人才档案库，由市人才办加强联系对接，推动项目和宛籍技术人才的对接，实现在外专业技术人才为南阳发展所用。对我市重点学科带头人、企业技术带头人、行业拔尖人才，加大培育力度，鼓励高校、院所科研人员到企业兼职，推动联合研发、协同攻关。三是健全机制、重奖激励。建立优秀科技人才政府奖励制度，每年评选一批优秀科技人才、科技功臣和优秀企业家，拿出1000万元用于大张旗鼓表彰。鼓励企业推行以智力资本入股或参与分配，激活科技人才创新创业。专利创造、标准制定及成果转化要作为职称评审的重要依据之一。四是优化环境、留住人才。建立健全科技人才社会保障及医疗保险制度，落实配偶、子女就业、就学等帮扶政策，建设南阳人才公寓，努力营造人才创业、居住和生活所需的良好环境及尊重创新、宽容失败的氛围，做到用感情留人、用事业留人、用待遇留人。

（四）加强创新载体和平台建设。载体和平台是科技创新的重要支撑。以企业为主体，以市场为导向，着力构建“政金产学研用”紧密联结的科技创新体系。一是以高新区、保税区、经开区、产业集聚区为依托，打造科技创新样板和模式，发挥好引领和示范带动作用。集中力量打造国家级高新区这一科技创新主阵地，力争建成国家协同创新基地，发挥核心载体作用，当好全市创新驱动发展的排头兵。二是采取“企业、高校+研发机构+资助政策”模式，推动企业、高校建立各种研发中心、创新中心、博士后工作站、众创空间等区域性、企业性创新平台，集中扶持我市优势行业、重点企业、高校建设一批国家、省级重点实验室，逐步实现规模以上企业研发机构全覆盖。三是以项目为纽带，加强与国内知名高校、科研机构、专家合作，建立科研战略联盟，加大科技引进创新力度。向内挖掘，充分用好南阳理工、南阳师院、河南工院等本地高校在科技创新方面的资源优势。四是用好京宛合作平台，突出与中关村的科技合作，引导我市企业积极承接中关村优势科技资源，打造好中关村南阳科技园，努力把我市建成高水平的科技成果转化基地。五是采取引进合作、企业领办、盘活资源等模式，引导、支持县区、企业、高校、科研单位和社会资本建设一批高质量、高水平的众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。

 （五）完善财税金融政策保障体系。科技创新风险大、周期长，强化政策保障是关键。财政方面，一是继续探索完善财政支持政策。着眼财政涉企资金趋向基金化管理，建议运用政府投资担保，设立科技创新引导专项基金、工业转型升级专项基金、中小企业发展基金等，放大财政资金效应，发挥财政资金引导和带动作用。探索健全“政府+银行+企业+担保”推动创新型企业快速发展模式。加大支持科技创新力度。二是设立科技创新专项财政资金，对企业自建或联建国家、省级研发中心或行业技术中心以及承担我市科技发展优先领域和关键技术攻关的企业和研发机构，予以资助、扶持和奖励。三是推行科技创新券，支持企业进行技术创新，培强科技型创新企业。四是研究完善首台套重大技术装备鼓励政策。2015年《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中明确规定，鼓励采用首购、订购等非招标采购及政府购买服务等方式对首台套重大技术装备给予支持。建议我市研究健全优先采购使用首台套重大技术装备的政策，通过政府手段推广使用像防爆消防车这样类似的产品，促进创新产品的研发和规模化运用。税收方面，全面落实科研项目研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减扣、技术转化税收优惠等各方面税收扶持政策，激发企业创新活力。金融保险，围绕化解科技型企业融资难题，创新融资模式，拓宽融资渠道。一是积极探索科技金融结合。积极引进、设立科技支行、科技小额贷款公司，鼓励民营银行、小额贷款公司、融资担保公司、再担保公司等开展面向科技企业的金融创新；争取南阳设立“科技保”“科技贷”“专利贷”，推动知识产权质押融资，大力发展股权众筹、风投、互联网金融等新型业态，加大对科技企业的信贷投放力度；推动科技保险发展，鼓励保险公司为科技企业、科研项目、科研人员提供全方位保险支持。二是建立科技服务平台。政府要搭建股权投资、融资担保、融资租赁、中小企业信用管理等多元化、综合性的科技金融服务平台，完善政银企对接机制，定期组织银企对接活动，帮助企业解决融资难题。三是推动科技型企业上市直接融资。要把企业上市直接融资作为解决企业融资难题的一个战略来抓，组建专门领导机构，编制企业上市计划，加强精准辅导，力求突破。当前尤其要借力国家为贫困地区企业首次公开发行（IPO）、新三板挂牌、债券发行、并购重组等开辟的“绿色通道”，抢抓贫困县企业“上市免排队”、“即报即审、审过即发”的优惠机遇，力推一批企业上市挂牌。四是以财政资金引导保险、风险投资、担保等社会资金投入到科技创新中，创新金融产品支持，如：保监局要研究探索设立科技创新企业增信补助基金等。同时，要把各种要素捆绑起来扶持创新型产业、企业，创造有利于创新企业的制度环境和社会环境。

（六）加强质量标准体系和品牌建设。全面实施品牌战略，大力普及推广现代品牌观，广泛开展企业品牌人才培养以及企业知名品牌创建指导工作，打造一批品牌产品品牌企业，示范带动“品牌南阳”建设。质量是捍卫品牌的有力盾牌。强化产品认证，加快普及质量标准体系和检验监测体系，积极推动企业建立严格的质量管理系统，严格生产标准和工艺流程，以过硬的产品质量保障品牌；加快建立完善市综合性质检中心，合理规划和建设县级综合性检测站，以质检体系完善带动质量升级，强化质量建设。

    （七）进一步完善组织保障机制。各级党委政府要主动适应新形势、新任务、新要求，进一步解放思想、更新观念，切实把科技创新作为推动转型跨越发展的一号工程，列入重要日程，摆上突出位置，加强领导，狠抓不懈，抓出成效。一要建立高规格联席会议机制。各级都要成立高规格科技创新领导小组，党政主要领导亲自挂帅，设立办公室，定期召开由职能部门、大专院校、科研院所和重点企业参加的联席会议，研究谋划科技创新重大问题，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的科技创新工作机制。二要建立各级领导科技培训机制。各级要把厚植创新理念、普及科技知识，列为中心组学习和干部教育的重要内容，不断增强各级领导干部了解科技前沿、掌握创新规律、领导科技创新的能力。三要建立科技创新考评机制。要研究建立科技创新工作目标考评体系，加大科技创新在各级各部门年度绩效考核指标中的权重，切实发挥考核指挥棒和风向标的作用，调动各级各部门支持科技创新的积极性、主动性。四要加大宣传。充分运用各类媒体，广泛宣传科技创新的意义，从娃娃抓紧，在全社会特别是青少年中普及科普知识、树立科学精神。加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰激励，大力营造真重视、真投入、真服务、真落实的浓厚氛围，迅速在全市掀起新一轮科技强市的热潮，激发全社会创新创造创业活力。