政协南阳市委员会

2017年4月26日至28日，南阳市政协在中共南阳市委、市政府的关心支持下，成功举办了汉江流域城市政协联系协作会第七次会议。河南省政协副主席靳克文出席会议并讲话，中共南阳市委书记张文深、市长霍好胜出席会议并致辞，15市政协围绕“推进生态文化旅游产业协同发展”主题进行了广泛协商和深入研讨，提出了许多有价值的意见建议，达成了重要共识，取得了重要成果。

汉江流域城市政协联系协作会是汉江流域15市政协联合发起的区域协作论坛，旨在依托相近的生态人文背景和共同发展诉求，加强域内资源优化整合，寻求国家政策支持，打造区域利益共同体，推动流域经济社会协同高效发展。汉江流域城市政协联系协作会自成立以来，已成功召开了六次会议，促成国家把汉江生态带建设纳入“十三五”规划，为进一步深化区域合作指明了努力方向，提供了政策指导。

这次会议取得的一项重大成果是：流域15市政协一致同意合力打造国家豫鄂陕汉江流域生态文化全域旅游试验区，力争把试验区建设纳入国家区域性发展规划，上升为国家战略，努力获得更多国家层面的政策支持，进一步做大做强区域生态文化旅游产业，实现绿水青山和金山银山并举的发展目标。为此，15市政协共同呼吁，要充分利用流域自然生态良好、历史文化悠久、旅游资源丰富的优势，调动各方力量，利用多种渠道，全力争取国家尽早制定汉江流域生态文化旅游发展规划，同时在加强区域旅游资源整合、基础设施互联互通、协调争取扶持政策和建立合作发展机制等方面提出了一系列建议：

一、着手启动汉江流域生态文化全域旅游试验区规划。联合聘请国家有关部委、专业规划部门和豫鄂陕三省有关厅局成立试验区建设可行性研究小组，对流域内生态、文化资源和生态文化旅游产业发展情况开展调研，确定试验区建设战略定位，编制试验区旅游发展总体规划，做好试验区建设顶层设计。同时，利用全国政协和各省市政府、政协等多种渠道，联合争取国家论证立项，将汉江流域生态文化全域旅游试验区纳入国家区域发展规划，提升汉江流域生态文化旅游的竞争力和影响力。

二、推进流域生态文化旅游协调发展。在生态文化旅游抱团发展上要注意打好“四张牌”。一要打好资源整合牌。建立重大旅游项目开发建设的沟通机制，按照突出景区特色、增进优势互补的原则，科学配置旅游资源，避免旅游项目建设低水平、同质化。 二要打好品牌推广牌。创新宣传推介渠道和方式，突出生态文化，叫响山水品牌，组团参加国际重要旅游展览会，联合举办研讨会、笔会、采风、摄影展等形式多样的宣传活动，共同拓展国内外旅游市场，扩大流域旅游的公众认知度和市场占有率。三要打好项目支撑牌。要联合研究、筛选域内若干个旅游支撑工程和核心项目，争取进入国家“十三五”专项规划笼子，为旅游业大发展提供坚实基础。联合开展旅游招商引资活动，吸引有实力的战略投资者，培育大个头、多业态的旅游集团，培强流域旅游经济的“四梁八柱”。四要打好产业融合牌。发挥旅游对经济社会发展的关联带动作用，实施“旅游+”行动，把旅游融入文化、农业、体育、金融、信息化、城镇化等领域，使旅游与相关产业水乳交融、互促共进。 

三、加强流域旅游基础设施互联互通。要共同推进流域内路网、航空网、水网、互联网四网并建，构建区域立体交通大通道，促进陆运、水运、空运对接联通和相互支撑、相互补充，实现人流、物流、信息流各畅其流，为实现区域旅游合作提供有力支撑。要加快郑万高铁、武西高铁、宁西高铁、呼南高铁、蒙华铁路等铁路项目的建设、立项和申报，推动淅十高速、方枣高速、环丹江水库公路等国省干线公路建设及升级改造，打通省际 “断头路”、“瓶颈路”，加强十五市城市之间和景区之间的陆路交通。要推进丹江、唐河、白河等汉江主要干支流航道建设，发展唐、白河等内河航运，打造汉江黄金水道，促成区域实现江海联运。积极争取流域内通用机场建设项目，加密流域内城市与外地航线航班，进一步提高区域空运能力。建设流域旅游大数据中心，提高域内网络宽带，建设网络信息高速公路。

四、携手争取国家扶持政策。汉江流域上游是南水北调中线调水源头，承担着确保一渠清水永续北送的政治重任，决定了我们必须要把生态建设放到压倒性位置，坚持大保护，不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路。汉江流域经济发展总体滞后，脱贫攻坚任务繁重，要实现经济发展和生态保护双赢，必须争取国家出台财政、金融等具有较高含金量的扶持政策，进一步加大支持力度。当前应共同争取以下支持政策：一是请求中央财政加大生态补偿力度。建立完善汉江流域生态补偿机制，探索合理互利的补偿办法和补偿模式，提高补偿标准，支持汉江流域打造南水北调生态安全屏障。二是支持流域内造林绿化。积极争取国家对森林城市创建、国家储备林基地建设、退耕还林工程、长防林工程、天然林保护工程以及重大生态修复工程等项目建设支持，提高域内森林覆盖率。三是扶持建立绿色产业体系。积极争取国家在高端制造、智能制造、光电信息、新能源、生物制药、有机农业、农副产品加工、健康养生等方面的政策倾斜，大力发展循环经济，走绿色转型发展之路。四是支持流域内生态扶贫。争取国家加大对汉江流域重点生态功能区内石漠化严重地区和深山区脱贫攻坚工作的支持力度，在中央财政和金融政策上对基础设施建设、特色城镇建设、生态移民和发展乡村旅游予以倾斜，确保如期完成脱贫攻坚任务，同步建成全面小康。

五、推动建立汉江流域生态文化旅游全域旅游试验区协调推进机制。一是推动建立由国家发改委牵头，国家有关部委和豫鄂陕三省及流域15市党委政府主要领导参加的党政高层会商机制，定期协调解决3省15市跨区域重大合作事宜。二是加强汉江流域城市政协联系协作机制，并逐步提升至省级政协层面，不断提高对共同关注重大问题协商研讨的广度和深度，充分发挥政协在推动区域合作中的优势和作用。三是推动建立流域各市有关部门间的工作对接联动机制，增进工作交流，加强工作协调，落实党政高层会商成果。四是推动建立旅游景区景点间的联络机制，构建区域旅游联盟，合理规划区域精品旅游线路，加强旅游信息互通，促成互为旅游客源目的地。五是推动建立汉江流域省际水质联防保护机制，加强联合执法，加大流域内环境综合整治力度。

会后，市政协还将进一步梳理归纳15市政协的意见建议，形成建立国家豫鄂陕三省汉江流域生态文化全域旅游试验区的共同提案，上报河南省政协和全国政协，争取国家有关部委立案办理，合力推动意见建议的转化落实。