根据市委市政府要求，市政协主席刘朝瑞、市人大副主任谢先锋、市政协副主席阿颖与南召县人大主任朱晓栓、县委常委、县政协主席张智广、县纪委书记李筱珂、组织部长游金会，县政协党组成员、县总工会主席郑萍等领导同志一起，利用两周时间，采取进村入户了解情况、实地查看、询问群众、调阅档案、同贫困户、基层干部、驻村工作队员等进行广泛座谈，对南召县14个乡镇脱贫攻坚工作进行了督查调研，并同县直有关单位、县委政府负责同志进行了反馈交流。现将情况报告如下：

一、工作特点

1、认识不断提高，氛围逐步形成。南召县各级党委政府，尤其是县委县政府对脱贫攻坚的重要性、复杂性、紧迫性的认识不断提高，说扶贫、讲扶贫、干扶贫的氛围初步形成。

2、压力传导到位、责任落实到人。从南召县委县政府主要领导、“四大家”领导到乡镇干部、村支部书记、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人等，都把脱贫攻坚做为首要任务，自我加压，自觉工作。

3、工作标准不断提高、工作质量逐步提升。在贫困户精准识别、建档立卡、对户帮扶措施方面出现了许多好做法好典型，取得了一定成效。比如县委县政府组织有关部门将公益林管护、乡村保洁、县乡道路管养等公益性岗位让出由符合条件的贫困户承担，增加收入，效果明显。

4、脱贫攻坚工作机制逐步完善。脱贫攻坚的指挥机制、工作机制正在逐步完善，整个工作有序有效。

二、存在问题

1、学习研究政策不深不透，理解政策不全面，掌握政策不准确，不少乡镇村存在一定偏差。从对太山庙、云阳、皇后、小店、留山、城郊等六个乡镇领导干部和村支部书记政策法规测试情况看，不少基层干部对脱贫攻坚有关政策理解不深不全，似懂非懂，一知半解；从执行实践看，一些乡村掌握政策不精准，存在偏差。《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》明确提出，要进一步完善最低生活保障制度，建立形成农村低保标准与国家扶贫标准同步提高、“两线合一”工作机制。调研中发现，一些困难低保户没有列入建档立卡贫困户，符合低保条件的贫困户也不能正常享受低保政策。全市脱贫攻坚整改规范档卡工作座谈会提出要把握实事求是、应进必进、应退慎退的原则，但调研中发现一些乡镇村极端“求准”、“求稳”，怕摆不平，不实事求是识别，盲目清退贫困户，造成“不该退而退”，进退数据大起大落，同时不少乡村没有认真理解省市关于已脱贫户处理办法，对2015年、2016年已申请上报验收，国网已经点击脱贫的贫困村、贫困户，不是按照要求规范建档继续享受有关政策，巩固提升脱贫成果，而是按照目前认定贫困户的标准进行了重新识别，致使脱贫户大部分被清退，反映强烈，引发新的不稳定因素，并造成脱贫成果流失，为今后的工作埋下隐患。

2、工作标准不高，精品意识不强，精准识别不精准。个别乡镇将脱贫攻坚等同于一般性工作，一般性布置，工作标准低，争先创优意识不强。脱贫攻坚政策宣传上标准不一，口径不一，入户宣传针对性不强，群众看不懂，不明白；扶贫就业基地建设缓慢，标准不高，带动贫困户就业能力不强，效果不明显；一些政策性很强的扶贫项目如光伏发电扶贫项目，行动迟缓，没能抓住机遇让贫困户得实惠；大多数村没有设置专门的脱贫攻坚档案室，档案管理混乱；不少贫困户档案填写不规范甚至出现逻辑错误、前后矛盾。一些村组在入户算账时定性不准，不注意核实经营性收入和非经营性收入，区分农民的固定收入与非固定收入，将农民打零工之类的收入作为固定收入进行计算认定，存在识别不准问题。

3、县乡党政领导深入一线调查研究、了解情况、发现问题、总结典型不及时，以致基层工作忙乱，一些乡村干部自以为是、我行我素、步调不一致，各行其是。基层干部反映，县乡两级指导工作时，发现问题与政策调整的反馈周期过长，造成工作被动问题突出。调研中发现，很多村组干部反映要求清退户签订承诺书的做法不符合工作实际，难度很大，分散了精力，县委政府没能及时请示调整，造成工作被动。县乡党政领导深入一线、解剖麻雀、发现问题、总结经验，及时指导不够。此外，针对精准帮扶过程中涌现出的好经验、好典型不能及时总结推广，造成乡与乡、村与村工作不平衡现象突出。

4、探索创新推动脱贫攻坚实践不够，意识不强，基层干部创造性、主动性不够。不少乡村干部存在迫于压力，被动应付现象。一些干部怕追责，一味地照搬照抄，坐等上级指示，在实践中主动探索、争先创优氛围不浓。一些乡村不善于用协商民主的办法破解难题，民主评议、“四议两公开”工作法流于形式。帮扶责任人帮扶不力，对各类帮扶措施研究不够，帮扶不具体，缺乏贫困户持续增收的措施。

5、贫困群众脱贫内生动力不强，全社会打赢脱贫攻坚战氛围不浓，部分乡村存在干部急、群众看、贫困户等的现象。个别乡村出现村民找借口、制造理由，争当贫困户。比如留山镇一农户兄弟二人都在做生意，俩兄弟都住小楼房，自己开小汽车，但以母亲单住为由，多次找村支书和工作队要求将其母列为贫困户。同时，一些贫困群众缺乏立志脱贫的信心和决心，“等、靠、要”思想比较突出，自我脱贫意识不强，内在发展动力不足。

6、部分贫困村班子薄弱，教育引导群众不力，移风易俗，基层班子建设任务很重。有的贫困村“两委”发挥作用不力，支部书记、村主任把脱贫责任推给第一书记，而又有一些村第一书记认为脱贫攻坚主要是村党支部、村委会的责任，不能够尽力尽责、用心工作；一些村级班子软弱涣散，对全局的把控能力差，对群众教育引导不够，带动群众致富能力差。个别村支书年龄偏大，据了解南召县个别村支部书记年龄在80岁以上，60岁以上的占50%；一些贫困村宗教如基督教抢占阵地、争夺群众问题突出，存在非法宗教思想的渗透的可能性。

7、工作机制不健全，部门合力没有真正形成，仍然存在各吹各的号，各唱各的调现象。县扶贫领导小组统筹作用没有很好发挥，有些县直部门没有认真研究政策，部门负责同志自我感觉良好，浅尝辄止，不深入、不具体，更谈不上创造性工作，以致政策落实出现棚架现象，缺乏协调配套，在工作开展中缺乏协同，不能拧成一股绳，形成一股劲。南召县脱贫攻坚多项任务如易地搬迁、整合财政涉农资金、到户增收、产业扶贫等政策措施落实不及时、不到位。

三、意见建议。

1、要坚持把学习政策，准确掌握政策贯穿始终。政策和策略是党的生命。要深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要论述，深刻理解思想精髓，准确掌握党中央、国务院和省市关于脱贫攻坚一系列政策要点，切实做到学明白、想明白、说明白，做明白，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶三个关键问题。

2、要切实抓好精准识别，建档立卡这个关键环节。精准扶贫首先要打牢基础，精准识别是关键。要以户为基础，以人为核心，瞄准户，盯住人，用绣花的功夫实施精准扶贫方略，措施到户精准。帮扶干部要会同村干部一户一户座谈了解，弄清每一户的家庭结构、财产情况、劳动力情况、有何特长、可支配资源情况、致贫原因，把家底摸清然后以村组为单位归纳分析，制定出每一户、每一村的扶贫方略，切实做到应进则进、应扶则扶，因村因户因人施策，分类扶持，扶真贫、真扶贫、真脱贫，让贫困人口有更多的获得感。

3、要始终抓住增加贫困户收入这个核心。农民收入问题的实质是农民就业问题，有恒业就有恒产。一是引导贫困劳动力转移就业，靠劳务输出脱贫。“千企帮千村”，企业的重要任务就是吸纳贫困户就业，对贫困户中有知识有技能的年轻人可培训上岗当工人，对年龄偏大、身体健康的可到企业从事保洁、保卫、园艺等公益岗位，这要作为考核的重要指标。二是发展特色产业脱贫。要因地制宜发挥优势，制定规则，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。一要扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农产品基地；二要加快贫困乡村龙头企业和农民合作社培育，实现一二三产业融合发展，带动贫困户脱贫；三要创造条件，鼓励劳动密集型企业到贫困乡村兴办就业车间，拉动贫困劳动力就地就近就业；四要加快光伏发电扶贫力度，确保质量，加快进度，让贫困户早得实惠；五要支持有条件的乡村大力开发乡村旅游、传统手工业等带动贫困户脱贫。三是以就业为导向，加大培训力度。要加大投入，整合培训资源，提高培训的针对性和有效性，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

4、要坚持探索创新扶贫投入的新模式、新路子。要加大力度整合财政涉农资金，增加财政预算投入，统筹使用资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以财政资金带动金融资金、社会资金投入脱贫攻坚，如内乡县实践中探索的“政府+银行+企业+合作社+农户”带动贫困户增收的做法和一些地方探索的“政府+银行+保险+企业+贫困户”为贫困户增信模式值得南召县在实践中借鉴。同时，要抓住机遇在政策性融资、资本市场融资和吸收社会投资等方面大胆探索创新，探索金融扶贫新模式、新路子，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为补充的大扶贫格局。

5、要加强统筹，切实实施好易地搬迁、健康扶贫、教育扶贫等保障措施。易地搬迁要严格政策、严格标准，按照任务时间质量等要求完成贫困户搬迁，同时要制定措施确保搬迁对象有业可就，稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。健康扶贫的重中之重是要进一步完善城乡居民新型合作医疗制度，解决大病慢性病致贫问题，要按市委市政府要求抓紧建立贫困户大病、慢性病补充医疗保险机制，确保贫困户家庭大病、慢性病患者不因病致贫、因病返贫。教育脱贫的重点是落实好省市关于贫困户子女上学的救助政策，做到不漏一户不漏一人，同时要在改善办学条件、加强乡村教师队伍建设、加强学前教育和普及高中阶段教育等方面更加扎实有效。

6、坚持整村推进，破除发展瓶颈，全面综合提升。加强基础设施建设不仅让贫困户受益，更能让全体村民普惠，不仅有利脱贫，更有利实现小康目标，深得群众拥护。一是要加快交通、水利、电力设施建设；二是要加强文化、教育、医疗等公共服务设施建设；三是要整体推进村落规划、人居环境整治，加大生态建设和保护力度，加快贫困户危房改造；四是加大“互联网+”扶贫力度。通过整村推进，促进综合能力整体提升。

7、坚持群众主体，激发内生动力。贫困群众既是脱贫的对象，更是脱贫的主体。要创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向偏重“造血”转变，教育贫困群众正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神。县乡村都要总结一批这样的好典型、好做法，组织报告团利用广播、电视、戏曲、网络等多种形式宣传弘扬，讲好脱贫攻坚故事，用身边事教育身边人。扶贫先扶志，激发贫困群众的积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力。同时，要加强农村精神文明建设，移风易俗，制定村规民约，提倡节约办婚丧嫁娶，反对铺张浪费，反对封建迷信，摒弃陈规陋习，弘扬文明新风。要特别重视规范引导农村宗教问题，统战民宗部门要教育宗教教职人员积极引导宗教与社会主义社会相适应，教育教职人员向信教群众宣传国家扶贫惠民政策，依法打击邪教组织和非法传教活动。

8、要深入调查研究，不断总结经验，发现典型，培育典型，用典型示范带动全局工作。毛泽东同志曾说，共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事。县乡党政领导干部一定要树立问题导向，坚持有解思维，科学思维，经常深入基层、深入群众、深入农户调查研究，发现问题，及时指导，及时解决，缩短问题反馈周期。对于在一线发现的好典型、好经验、好做法，要及时总结推广，培养一批示范乡、示范村、示范户、先进帮扶干部，进行典型推广。树立典型不是栽盆景搞形式主义，而是要通过培养典型，拉高标杆，学有榜样，赶有目标，以点带面推动各项工作的落实。

9、要加强协调，增强合力。要健全脱贫攻坚责任制，县乡村和各部门一把手亲自抓，做到分工明确，责任清晰，任务到人，考核到位。县委政府主要领导要定期召集会议，汇集情况、研判问题、加强沟通、制定措施，及时解决基层反映的实际问题，及时解决部门衔接、政策配套、工作协调的问题。各有关部门要精心研究，敢于担责，相互配合，用心工作，发挥好行业扶贫的优势。要建立工作台账，实施最严格的考核评估，加大督查问责力度，推动各项工作落实。要加强纪律监督、审计监督，严防扶贫资金使用过程中违法违规行为发生。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，发挥村支部的战斗堡垒作用，探索村级民主新机制，切实落实好“四议两公开工作法”，帮助群众选准脱贫路子，带领群众脱贫致富。要加大宣传力度，新闻宣传部门要及时利用广播、电视、戏曲、网络、微信等多种形式讲好扶贫故事，宣传先进典型，强化舆论引导，营造工作氛围，形成全社会谋脱贫、帮脱贫、促脱贫的良好局面。坚决打赢脱贫攻坚这一场硬仗。