为加强丹江口库区水质保护工作，确保一库清水永续北送。根据南阳市政协工作安排，由南阳市政协宋蕙、阿颖副主席带领，南阳市政协民宗委和农工党南阳市委组织市环保局、南水北调办、移民局、工信局、农业局、林业局、水利局、卫计委、药监局、畜牧局、旅游局等局委，针对丹江口库区水质保护工作开展了专题调研活动。同时，淅川县、西峡县和内乡县政协也分别进行了协同调研工作。在通过走访、视察，多方座谈讨论，收集资料，分析研究，广泛征求社会各界意见、建议的基础上，形成如下调研报告。

    一、丹江口库区水质保护工作现状

2014年12月12日，丹江口水库清澈甘甜的丹江水从南水北调中线渠首所在地——河南省淅川县陶岔渠首枢纽工程闸门喷涌而出，沿着全长1277公里的输水干渠一路北上直至北京团城湖，年调水规模130亿立方米，向河南、河北、北京、天津4省市沿线地区20多座城市1亿多人提供生活用水，滋润干渴已久的华北大地。

    南水北调工程中线水源区地跨豫、鄂、陕3省8市43个县市区，流域面积9.52万平方公里。涉及我省南阳、洛阳、三门峡3个省辖市6个县市区，流域面积7815平方公里，其中淅川县、西峡县、内乡县、邓州市区域面积6362平方公里，总干渠两侧水源保护区面积850平方公里，一级保护区为59平方公里，二级保护区为791平方公里。

南水北调成败在丹江口库区水质。加强水源地水质保护工作事关发展全局，我市作为南水北调中线工程核心水源地，各级党委、政府的高度重视水质保护工作，始终坚持水质安全这条“红线”，以壮士断腕的决心关、停、并、转800多家污染企业，消除了造纸、酿造、化工等重污水排放企业，污染物排放减少了75%以上；实施了水污染防治和水土保持项目142个，使库区森林覆盖率达到53%。同时还大力发展林果、中药材、食用菌等生态农业，累计完成小流域综合治理110多条，治理水土流失面积1300多平方公里，累计完成项目投资6.6亿元，使得丹江口水库水质保持在Ⅱ级以上标准，可以直接饮用，完全达到了调水要求，保证了中线通水的总体治理目标的实现。

二、丹江口库区水质保护工作中存在的主要矛盾和问题

目前，丹江口水库水质总体良好，水质基本稳定达到《地表水环境质最标准》（GB3838 - 2002）规定的II 类水标准。但是，水源地水质保护与区域经济社会发展之间矛盾依然突出，水源地点源污染治理亟待加强，面源污染问题十分严峻，尾矿坝安全隐患继续存在，水质监测体系建设滞后，淇河、老灌河等部分入库支流下游污染比较严重，库区局部水域水质下降的趋势未能好转,水质保护仍然任重而道远。通过对南水北调工程中线水源地——丹江口库区实地调研，发现水源地目前主要存在以下几个方面的矛盾和问题：

一是库区水源地行政属地跨省越市，水质保护管控困难。丹江口库区及上游涉及水源区3省8市共43个县（市、区），缺乏跨省级的南水北调中线工程水源地水质联防联保机制机构。水质保护工作又涉及环保、水利、调水办等多个地方政府部门，造成跨省域、多部门分别管水、力量分散、地区分割、部门分治的工作局面，不能有效地协调集中各级各方面的综合力量，更有效地进行水源区水质保护。

二是水源地工业治污还不理想，污染排放存在隐患。水源区传统工业比重大，产业层次不高。一些高投入、高能耗、高污染的“三高”企业，因为投入大，历时久，捆绑深，影响大，资源利用率不高，整治难度也较大，部分还没有取缔，其工业废水、废气、废渣的无序排放或者排放不达标现象时有发生，直接造成环境污染和水质危害。

三是库区网箱养鱼治理还不到位，饵料污染还有反弹。仍然有部分企业或散户以“南水北调渠首”经营“丹江鱼”，以水质好、无污染的丹江水养殖野生鱼为品牌，不断扩大经营规模，利用水库入库渠河湖叉私自拉网布箱养鱼的散户屡禁不绝，同时，因利益驱使，过量投放饵料，进一步加剧水源污染。

四是水源地滨水区畜禽养殖和农村生活污染还没有得到根治。根据以往开展的畜牧产业调研活动，发现相当一部分养殖户的科学化养殖理念仅仅停留在饲养技术和硬件设施的投入上，实际在畜禽粪便及污水处理上还是浅尝辄止，露天推放，废水入河，加上部分欠发达地区村庄的生活污水排放，污染相当严重。加强对禁养区、限养区、养殖区的关闭、搬迁、约束等整治工作，面临着补偿、扶持、转型等诸多问题，整体推进情况不够理想。

五是水源地旅游餐饮业产生污染。随着经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，吃、住、行、游成为当代人消费的主流观念，南阳又是文化和旅游大市，特别是西南三县山青水秀，名胜古迹颇多，外出游玩和餐饮业长期共生，刺激了休闲观光产业的发展，同时也带来了生态污染等负面影响。多种垃圾丢弃山林景区，白色垃圾漂撒入河，直接造成了水源地水质污染和土地污染。更有淅川“大观园”这样的濒水乐园、餐船酒店等，因其项目发展，污水直排入河，对库区生态环境和水质安全造成威胁。

三、意见和建议

为维护好丹江口水库水质安全，加强南水北调水质保护和检测，确保水质稳定在Ⅱ类标准以上永续北送，提出如下意见和建议。
　　（一）积极争取建立国家层面的常态联防联保协调机制积极争取建立南水北调工程中线水源地水质省级联防联保协调机构，应由国务院南水北调办、水利部、环保部牵头，豫、陕、鄂3省水利厅、环保厅，商洛市、安康市、汉中市、十堰市、南阳市人民政府等11个成员单位组成，国务院南水北调办、水利部、环保部为年度轮值牵头单位，负责年度召集联络协调，定期召开联席会议，相互交流工作经验、做法，探讨实际工作中难于解决的问题，商讨有关库区水质保护流域内的水土保持，环境保护，污染防治，重大水事违法案件等工作，及时处理和解决有关问题。联席会议应发挥省际联合保护、联合检查、联合执法、信息交流等工作的组织协调作用。
　　（二）建立丹江口库区水质保护与管理工作制度。要以丹江口水库水源污染防治管理为核心，形成环保统一监管、各部门各司其责、紧密协作的水源地保护管理机制，建立丹江口水库水源地保护管理工作制度和环境信息互通制度。开展对丹江口水库水源保护区联合执法检查活动，强化丹江口水库水源地环境综合整治目标管理责任制，确保丹江口水库水源地水质安全。丹江口水库水源保护工作任务重，涉及部门多，要落实好各部门责任，各相关部门将依据法律、法规所赋予的职责，对丹江口水库水源地保护工作实行统一要求、统一监管，努力形成部门协调统一的工作机制。最终还要落实乡、村一级政府，对丹江口水库水源地保护工作进行属地管理，担当起南水北调水环境保护和丹水口水库饮用水源安全的神圣责任。

（三）加强水源区工业三废源头治理。在传统工业基础上，加快光电、新能源、生物等新型特色优势产业引入，淘汰落后产能企业。重点抓好支柱企业的废水治理，做好危险废物产生、收集、储存、运输、处置等环节日常监管和有效转换利用，推动企业科学治污，确保零排放；把握好工业项目准入关，“三高”企业坚决不予审批，确保每一个新上项目均符合国家生态经济产业政策，大力推行绿色制造和清洁生产。同时，也要建立南水北调水源地经济社会补偿机制，根据受影响的经济和业态直接成本、间接成本和生态服务价值，合理制定水源地经济社会补偿机制，确保经济社会健康有序发展。

（四）要加强水源区网箱养殖治理工作。为有效防控丹江口水库水体污染，保护和改善水域生态环境，确保南水北调水源水质，需要对库区内投放的非法投饵网箱进行集中清理整治。因为网箱养殖在养殖过程中未食的饵料、养殖对象的排泄物等对水体产生一定的污染，这关系到受水区沿线各地生产生活用水质量安全。同时，也要处理好水源区经济发展和水质保护的矛盾问题，受水区和调水区要探索建立横向的生态补偿长效机制，北京与南阳先行先试，杜绝因生活困难诱发水源区社会不稳定因素。

（五）要加强水源区面源污染的防治工作。对于水源区农业面源污染，一是要倡导科学合理施肥，防止化肥流失，深翻土地，增施有机肥，秸秆还田。二是要开展综合防治，通过物理、生物防治，减少农药使用量，严禁使用不符合国家有关农药安全使用和环保规定、标准的高毒和高残留农药。三是持续开展农业废弃物资源化利用，通过发展沼气工程，消纳水源区人畜粪便、农作物秸秆等优化农村能源结构，改善农村环境，沼渣沼液还可以替代化肥，减少土地污染。四是大力推广农业清洁技术，推进农业生产标准化，积极开展无公害绿色有机农产品生产和认证。五是做好种植业结构调整，退耕还林，最大限度减少化肥农药的使用。

（六）要加强水源区畜禽养殖业污染防治工作。水源地禁养区要加快关闭、取缔或搬迁工作，处于对养殖户切身利益的考虑，国家和地方政府要加紧建立畜牧养殖补偿机制，上马配套项目技持资金，或为养殖引导开辟新出路，推进水源区源头污染治理。对于限养区，要加强畜禽企业完善治污设施，配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施，补办环评手续，确保污水综合利用或达标排放。对于养殖区的污染治理，要试点推广生态养殖模式，通过与“土地流转、有机肥生产、循环农业”相结合，使养殖业走向生态、环保、循环利用之路。同时，按照新出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确制订养殖规模小区省级标准，引导水源区规模以下养殖户入驻养殖小区，规范畜禽养殖，减少粪污散排，加大资源化利用。

（七）要加强水源地旅游、餐饮、医疗废弃物污染治理。做好各级各类旅游规划，加强库区水源地生态环境重点保护工作，将旅游生态检测与执法工作纳入旅游部门的质量检查事项中去。旅游重县勇创5A，并开展设施、环境、服务、素质四大提升工程，对破坏生态，有损水质安全的旅游景区坚决整改，做到项目建设与环境保护有机和谐统一。积极倡导文明旅游，争当文明游客，不乱涂乱画，乱扔乱撒。依法整治和取缔餐船经营，引导岸上经营或改行经营，强化水质保护和食品安全政策宣传，杜绝污染库区水源现象发生。医疗卫生部门要加强对医疗废弃物的强化管理，要加强业务培训，提高认识，规范行为，加大日常监督检查与专项整治，对城乡村各级医疗机构医疗废弃物登记不全、不规范、处置不当，污水直排现象，要加大处罚力度，依法取缔或及时整改，确保水源区水质安全。

（八）要持续实施水源地水土保持和绿化造林工程。积极实施水源地水源林保护工程，重点生态公益林建设工程和保护区森林湿地公园建设，植树种草和生态绿化，淘汰低质低效林，发展高质高效林果产业，依据地理位置和资源优势，在库区及周边县市区重点发展猕猴桃、薄壳核桃、金银花、软籽石榴等，搞好土地流转，鼓励退耕还林，积极提供造林技术指导，打造生态精品工程。深入推进京津冀宛合作，在经济产业合作的同时，争取项目资金支持，高标准、严要求规划建设南水北调中线干渠生态廊道和环库生态隔离带，确保一渠清水送京津。坚守林地“绿线”和湿地“蓝线”，对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地，乱捕乱猎野生动物的违法犯罪行为，进行严厉打击，有效保护森林资源。

（九）要完善水质监测和警报系统。对丹江口水库水源地水质情况实行全线监控，定期向社会公布监测数据。根据检测数据，分析预判丹江水质变化情况，定期通报情况；发现重大水质变化或污染情况，及时向上游地区通报情况、向下游地区发布预警，实现信息共享。

（十）规范水源保护区标志，加强宣传教育，强化管理与监督工作。按国家环境保护部发布的《饮用水水源保护区标志技术要求》，完善丹江口水源区饮用水水源保护区界标、交通警示牌以及宣传牌标志的设立，使丹江口水源保护区边界清晰，便于规范化管理；要充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，向人民群众大力宣传丹江口水库水源保护工作的作用、意义和违法违规处罚裁量标准等，定期公布影响丹江口水库水源安全的不法排污行为，提高公众的丹江口水库水源保护意识，并充分发挥环境污染有奖举报制度和环保热线的作用，畅通投诉渠道，鼓励和引导社会公众积极参与打击丹江口水库水源保护区内的各类环境违法行为。
　　总之，保护和改善丹江口水库水质，确保“一江清水永续北上”，是各级党委、政府的责任担当和历史使命，通过高标准的工作，强有力的措施，全社会的共同努力，一定能够确保天蓝地绿、水清民富，一库清水源源不断、永续北送。