为加快推进生态经济示范市建设,提升南阳中心城市的首位度和宜居度,增强中心城市的承载力和辐射力,南阳市委、市政府决定实施“以水兴城、以产立城、以文塑城、以绿靓城”的战略。围绕“以水兴城”专题，按照年度工作计划安排，由市政协宋蕙、阿颖副主席带领民宗委，组织市城管、规划等职能部门的负责同志和部分政协委员，赴外省考察学习，并对中心城区内河综合治理情况进行了专题调研。通过外地考察学习、内河现场视察、座谈讨论和资料收集，在广泛征求意见、建议的基础上，形成如下调研报告。

一、中心城区内河水系基本情况

（一）河系发达，得天独厚。中心城区内河水系共有八条，总长110.2公里，分别为十二里河、三里河、梅溪河、温凉河、护城河、汉城河、邕河和栗河。白河作为省管河道穿城而过，其中15.6公里被规划为国家级湿地公园。而且还是中心城区重要的供水涵养源。

（二）管控滞后，杂乱无序。由于历史自然形成的河流和老城区河道没有随城市发展进程而及时管理与控制，致使沿河两岸棚屋林立，私搭乱建，肆意侵占河道，没有巡防马道，不能通行通视，部分河道只有5年一遇洪水频率标准等级，水电汽讯管线无序埋设和拉扯，为城市消防、防汛、安保等方面带带来了重大隐患。

（三）设施缺失，污染严重。老城区沿河民居历史久远，雨污水管道简陋、老化或缺失；近现代城市建成区也大部分雨污不分，管不成网，就近入河。再加上沿河居民生活垃圾随意倾倒河道，造成河道污泥淤积，阻挡水流。每年春夏秋三季臭气熏天，蚊虫扑面，中心城区内河道流域藏污纳垢，生态环境日益恶化。

（四）水源缺失，污水滞留。随着上世纪自然生态的人为影响和气候变化的特征表现，我市降雨量比江南偏少很多，季雨特点明显，且植被脆弱，大地蓄水功能差，常常表现为雨降河水来，雨住河道干，也使得居民生活生活污水在河道内长期滞留，形成大小不等，数量很多的污水坑塘，自然发酵，进一步加剧了河水和空气的污染程度。

（五）“以水兴城”，加快推动。“以水兴城”战略正在有序推进中，紧紧围绕南阳中心城区水资源、水环境、水景观、水产业、水文化五水共建主线，相继展开了河道整治，污水治理，滨水景观，亲水休闲，沿河步道和跨河桥梁等工程建设，起到了示范引领作用，已经初见成效。一是完成了邕河治理工程。治理河道8.4公里，建设了2公里的分洪渠和1.8公里的引水渠，配套了5座控制闸和3级蓄水橡胶坝，实现了水面、马道、绿化和游园的日常化精细管理；二是完成了内河引调水工程。实施了城区梅溪河、三里河、护城河、汉城河四条内河引调水工程。分别从白河上游和靳庄、罗洼等水库引进水源，确保内河源头清水长流。同时，对三里河、梅溪河、护城河、汉城河实施了河道清障治理；三是完成了白河右岸滨水绿道贯通工程。自南阳大桥至雪枫大桥白河段右岸，采用木栈道、景观桥梁、透水铺装步道工程等把白河右岸15.6公里台地中的休闲广场、亲水平台、绿化景观、人文元素贯穿起来，形成曲径通幽韵悠长的滨水景观；四是实施了白河湿地公园两岸台地景观提升工程。对白河台地进行升级改造，增加了景点功能，配套便民设施，形成绿色廊道。2015年又对水上运动中心实施了提升改造，以体育运动、文化休闲为主题，营造了 “淯水邀月”、“光武风采”等五个景区，中兴亭、刘秀浮雕等景观的打造，实现了汉文化与水文化的有机融合；五是启动了温凉河综合治理工程。实施了征迁安置工程、河道清淤工程、截污治污工程、景观坝、防洪闸、河底与护坡处理工程、滨水街区建设工程和沿岸生态景观建设工程。截止目前，全线排污支管网全部截流，实现了护城河、汉城河、温凉河沿线污水不再直排白河；景观桥梁基本完成主体工程建设任务；完成河道疏浚、河底处理、河道挡墙砌筑等全部工程；景观坝工程正在按计划顺利推进；六是实施了白河中心城区段综合整治工程。完成了零号橡胶坝至三号橡胶坝段清淤整治工程，不仅增容蓄水，提升水质，更重要的是通过改造和新植水生植物带与净水植物长堤，在净化水质的同时，也为鸟类栖息和市民休闲提供了优美的水生态环境。三号橡胶坝至四号橡胶坝综合整治工程也将于2016年6月底全面竣工；七是启动了梅溪河、三里河、汉城河、护城河综合治理工程。承担建设任务的市城管局和住建委业已完成了项目前期工作，计划12月底开工建设。

二、存在的主要问题

南阳中心城区内河综合治理工程正在全面建设，温凉河综合治理工程已经取得了明显成效，发挥了引领示范作用。但是后续工作规模宏大，任务艰巨，工作繁重。对照如何贯彻“以水兴城”战略，落实好“五水共建”，处理好建管相接工作等方面还存在一些主要问题：

一是缺乏综合规划蓝图，建管很难持续健康发展。南阳中心城区尚没有综合系统的《河道建设与管理专业规划》，也没有与国民经济和社会发展规划相衔接，很难体现“以水兴城”战略内涵。缺少河道中远期发展规划和常态化管理标准，科学、持续的建设和管理体系不健全、机制不完善。比如在中心城区段（信臣路下游）河道经过多年建设和发展，两岸硬质护堤和岸线基本定型，而信臣路上游，特别是河流上游源头区域多处远乡或近郊，河道基本为自然滩涂形状，确权划界不明晰，河道空间挤占现象时有发生。中心城区八条内河发源地不同，都汇入白河流进汉江。目前已治理的邕河和正在建设的温凉河都属下游城区段，地处远乡的河道上游未统筹治理，势必影响河道整体水质和景观效果。更重要的是，河道专业规划未制定，河道建设和发展就无法纳入城市总规划，难以保证内河综合治理工作持续健康发展。

二是缺乏南阳中心城区河道管理法规，依法行政依据和手段乏力。城市河道依法管理的立法依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和国务院《河道管理条例》。至今，我市还没有制订出台中心城区河道管理办法，依法管理非常困难，在相关行政机构设置上也只有市级行政主管部门，区级属地管理的机构没有建立，沿河办事处、乡镇的河道管理无机构，人员编制和经费保障不到位，致使河道管理工作断档。对违章建筑侵占河道、污水直排入河、污染水质、乱堆乱倒、违法开采等涉河行为缺乏强有力的控制和制约手段，职能部门也未能形成综合执法合力。

三是“以水兴城”理念还不够鲜明，规划建设的效果图还不够直观。南阳是北方的水城，山水清丽，因水而兴，梅溪河、温凉河等每条河流水都有其深厚的历史文化，白河淯水已成为南阳的城市名片。在目前的工作中对水资源保障，水环境保持，水景观打造，水产业布局和水文化塑造等“以水兴城”的重要特征还表现的不够鲜明和直观，相关理论和技术基础尚显薄弱，“以水兴城”战略的实施方案和细则亟待进一步深入研究。

三、意见和建议

近几年，南阳市中心城区内河综合治理工作逐年加力，投入逐年加大，各级领导更加重视，社会期望和关注度不断提高，治理成效日益显著。但是，同我市高效生态经济示范市建设和“以水兴城”战略要求相比工作也更加繁重，任务更加艰巨，困难和问题依然不少。要大力实施“以水兴城”战略，必须坚持以人为本、生态优先、因地制宜、持续发展的原则,实施内河 “水资源、水环境、水景观、水产业、水文化”五位一体综合治理开发建设。按照统一规划、试点先行、分步实施、全面提升的思路,建议重点抓好以下工作。

（一）规划先行，统筹实施

抓紧编制《南阳市中心城区河道发展规划（2016-2030）》和“十三五”规划，融入《南阳市城市总体规划（2016-2030）》，确保中心城区内河治理定位准确、实施有力、发展有序。通过高标准、高起点的科学规划，做到“五个坚持”：一要坚持科学发展，人水和谐。尊重自然，顺应自然，保护自然，尊重区域水资源和水系的自然分布及演化规律，尊重经济社会发展规律，充分发挥水生态系统的自我平衡和修复能力，提升区域水生态环境质量。同时要把海绵城市理念贯穿于规划建设全过程，要积极做好国家海绵城市试点申报争取工作。科学规划区域发展水平，科学论证水循环调控行为，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，切实有效改善人居环境，真正使水生态文明建设成果惠及民生；二要坚持统筹兼顾，保护先行。坚持保护优先，强调自然水生态系统完整性和稳定性，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，维护河湖自然生态系统，实现水生态自然呼吸和生息修养。水生态文明建设过程中，统筹好人与自然、城市与农村、流域与区域之间的关系，统筹好区域防洪、供水、水环境、水生态之间的关系，统筹好与周边地区、上下游之间的关系，发挥水的资源、环境和生态等多种功能，实现水资源的优化配置和高效利用，统筹各部门、各行业治水力量，合力推进水生态文明建设；三要坚持创新机制，建管并重。要建立健全保障水生态良性发展的水管理体系，创新管理机制，不断提升水管理水平。通过规划设置，明确分工，落实责任，强化水行政执法力度，推进科技进步和技术运用，形成良性水生态保护、水生态工程建设与水环境综合治理的发展机制；四要坚持以点带面，因地制宜。要全面考虑南阳市的经济社会发展阶段和水生态现状，针对区域水生态环境特点提出适宜的建设任务和措施。按照先行截污治理，分期分步骤实施综合开发原则，加快推进内和综合治理工作，努力形成具有南阳特色的水生态文明建设体系；五要坚持多规合一，水城相映。要把内河发展与水生态工程建设综合开发规划和城市总体规划充分融合，紧密对接，尤其是产业布局，特色街区，亲水园林，历史名胜，休闲娱乐等方面要在规划中体现相得益彰的水城相映效果。

（二）以水兴城，带动发展

实施“以水兴城”战略，建设全国水生态文明城市。按照“防洪水，保供水，治污水，排涝水，抓节水，显秀水”的思路，大力推进水经济，水文化等体系建设，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态景观。结合“以产立城、以文塑城、以绿靓城”战略，实现水生态环境效益、社会效益和经济效益的同步提高。

一是要提高环境效益。首先要以河道为基础从根本上解决水污染问题，全面实现水质达标。通过工程的实施，保障水源清澈，促进河网水体流动，以动驱静，以清释污，改善和提高水生态状况。要在河道规划建设中，以城市总体规划为统揽，以构建水网为基础，结合水资源保护、河道防洪治理、生态水系建设和滨水园林绿化美化工程的实施，提升城市生态景观功能。要把“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”作为主要目标和建设任务，按照每条河道的不同定位和区域现状，将河道建成水生态区、健身休闲区、文化传承长廊、绿色植物带、交通枢纽线和沿河新的特殊经济增长带。比如：三里河定位商居之河，要结合商业设施，突出玉文化和产业，形成与城市功能紧密结合的滨水景观；梅溪河定位商务之河，要提升居住区品质，增绿添景；护城河要结合老城区改造，注重历史文物遗迹保护，着力挖掘官府署衙和廉政勤政文化，结合休闲购物广场和白河风景区，打造成文化旅游和商业购物系列化精品文商游景区；温凉河要体现绿色生态廊道、工业遗址文化、城市休闲空间的作用，要以水生态治理为基础，打通两岸城市交通，促进商业水街发展：汉城河要突出南阳汉文化保护和传承；邕河要以行政中心为依托，形成城市中央公园生态文化内核；十二里河要形成教育、科研、生产聚集带，厚重南阳经济实力；溧河要形成新的产业聚集区，加快工业发展。通过内河治理综合开发，形成贯穿城市发展的八条经济、文化和生态增长带。要在桥梁浮雕、人文雕塑、历史遗迹保护性开发和滨水建筑风格营造上，充分展示南阳历史文化神韵和现代发展精神，把南阳建设成为充满活力的历史文化名城和魅力四射的中国北方水城。

二是要提高社会效益。要通过倡导节水、爱水、保水的水文化理念，增强全民水忧患意识及水资源节约保护意识，把保护水生态环境，建设绿色家园变成大家的自觉行动，建设人与自然和谐相处的水生态系统，改善生活环境，提高生活质量。同时要推动经济发展方式的转变，要充分发挥高校、科研单位的研发优势，对城市水域保护、河湖水生态健康状况评估、多水源优化配置、节水型社会建设、水生态修复、海绵城市雨水收集储蓄、污水处理、生态净化和循环利用、水环境综合治理课题展开研究和成果应用，创新水生态文明建设的理论、技术和方法，衍生高新技术产业链条，最终实现水资源循环利用与经济社会可持续发展相互促进的格局。

三是要提高经济效益。要持续推进中心城区内河综合治理开发建设，改善水环境质量和投资环境，为区域经济社会可持续发展创造有利条件。并通过区域水资源优化配置和防洪排涝格局的进一步完善，增强防洪安全保障，减轻水患威胁；要优化产业结构，积极承接新型高效生态产业转移项目，提高水资源的利用效率，降低单位产值污染物排放量，实现高效生态经济可持续发展；要加大内河沿岸土地资源整合和开发利用研究，在保障社会公益和群众合法利益的同时，有限度地进行商业开发建设，提高综合经济效益；要充分利用水生态环境大力发展服务业、商贸流通和旅游业，形成新的观光带、交通带和城市优美聚居区，为南阳经济发展注入新活力。

（三）建章立制，规范管理

尽快修订出台《南阳市中心城区景观河道管理办法》，抓住我市作为全省第一批具有地方立法权地市的有利时机，尽早纳入市人大常委会立法工作计划，尽早完善法规制度。通过法规的建立，明确责任主体，理顺管理体制，完善管理机制，强化管理手段。也可借鉴常州、南通等城市“五水共治”和“河长制”的先进做法，将内河治理纳入城市管理委员会的重要内容，建立每月工作例会制度、每季度工作考评制度、年底排名通报和城市河道奖惩制度。通过健全的机制保障，为中心城区河道治理后水质、水面、步道、园林绿化、景观坝等高标准管理、精细化养护、现代化运行奠定基础，形成长效投入、建设、提升和管理机制；积极探索建立长效、稳定的投入机制，加强内河精细化管理，改革内河管理体制，确保河道建设与管理有序发展。要研究谋划白河流域水土保持、河道疏浚、堤岸除险加固等投资项目，为内河综合治理工程争取更多的上级投资支持。要加大政策性投入，按照市场化运作的模式，制定招标方案和养护管理工作标准，通过公开招标的方式确定管养单位。要积极探索河道建设与管理的多元化投资方式。要借鉴社会资本参与城市建设的经验和做法，通过制定政策性措施，充分运用市场法则，鼓励和引导社会资金参与河道建设和管理，加快河道治理步伐；认真落实事权划分原则，实行网格化、数字化管理，充分发挥基层政府和组织的积极性。要进一步健全河道管理机构，对建成后的内河沿线市政公用设施进行全面接管和养护管理，以利中心城区河道管理工作顺利开展和持续健康发展，确保“以水兴城”战略的全面实现。