南阳市是南水北调工程中线核心水源地，为加强丹江口库区水质保护工作，进一步加强对南水北调中线工程水源地保护，确保一库清水永续北上，根据南阳市政协工作安排，结合丹江口库区水源地保护现状，由南阳市政协宋蕙、阿颖副主席牵头，南阳市政协民宗委和农工党南阳市委联合实施，先后组织市环保局、南水北调办、移民局、工信局、农业局、林业局、水利局、卫计委、药监局、畜牧局、旅游局等十一局委，针对南水北调工程中线水源地水质保护展开了专题调研，通过库区视察、走访，多方座谈讨论和大量收集资料，在广泛征求社会各界意见、建议和深入分析研究的基础上，形成如下调研报告。

一、南水北调工程中线水源地发展现状

南水北调是世界上迄今为止最大的跨流域生态调水工程，也是中国改变南涝北旱和北方地区水资源严重短缺局面的重大战略性工程,关系到国家的长治久安和中华民族伟大复兴。水源区合理化建设、环境治理和水质保护工作更是一项弥久历新的工作，对于改善生态环境，带动绿化、生态农业和绿色农业发展，促进调水区和受水区经济结构调整，建设节水型工业、农业和节水型社会，推动中西部地区经济发展等都具有十分重要的战略意义。

2014年12月12日，清澈甘甜的丹江水从南水北调中线渠首所在地——河南省淅川县陶岔渠首枢纽工程闸门喷涌而出，沿着全长1273公里的输水干渠一路北上直至北京团城湖，年调水规模130亿立方米，向河南、河北、北京、天津4省市沿线地区20多座城市1亿多人提供生活用水，滋润干渴已久的华北大地。

    南水北调工程中线水源区地跨豫、鄂、陕3省5市43个县市区，流域面积9.25万平方公里，涉及我省南阳、洛阳、三门峡3个省辖市6个县市区，流域面积7815平方公里，其中南阳市淅川县、西峡县、内乡县、邓州市区域面积6362平方公里，总干渠两侧水源保护区面积850平方公里，一级保护区为59平方公里，二级保护区为791平方公里。

南水北调成败在水质。加强水源地水质保护工作事关国家发展全局，也是国家倡导生态文明建设，打造绿色家园，实现中华民族永续发展的客观要求。水源区水资源保护是一个庞大的系统工程，2009年3省5市人民政府和长江流域水资源保护局共同协商建立了南水北调中线工程水源区水资源保护与水污染防治联席会议制度，每二年召开一次例会，共同商讨南水北调中线工程水源区水资源保护与水污染防治工作，及时交流水资源保护和水污染防治信息，预警预报和应对突性水污染事件，提高水源地安全保障程度，促进水源区水质保护工作，推动水源区水污染防治和水土保持规划实施，对水源区水质保护、生态建设和经济发展做出很大贡献。

南阳作为南水北调中线工程核心水源地，近年来，在各级党委、政府的高度重视下，始终坚持水质安全这条“红线”，以壮士断腕的决心关、停、并、转800多家污染企业，消除了造纸、酿造、化工等重污水排放企业，污染物排放减少了75%以上；实施了水污染防治和水土保持项目103个，使库区森林覆盖率达到53%。同时还大力发展林果、中药材、食用菌等生态农业，累计完成小流域综合治理60多条，治理水土流失面积1300多平方公里，累计完成项目投资9.29亿元，使得丹江口水库水质保持在Ⅱ级以上标准，可以直接饮用，完全达到了调水要求，保证了中线通水的总体治理目标的实现。

二、南水北调工程中线水源地目前存在的问题

目前，丹江口水库水质总体良好，水质基本稳定达到《地表水环境质最标准》（GB3838 - 2002）规定的II 类水标准。但是，水源地保护与区域经济社会发展之间矛盾依然突出，点源污染治理亟待加强，面源污染问题十分严峻，尾矿坝安全隐患继续存在，水质监测体系建设滞后，神定河、老灌河等部分入库支流下游污染比较严重，库区局部水域水质下降的趋势未能好转,水质保护仍然任重而道远。通过对南水北调工程中线水源地——丹江口库区实地调研，发现水源地目前主要存在以下几个方面的问题：

一是库区水源地还没有建立省级联防联保机制。丹江口库区及上游涉及水源区3省5市共43个县（市、区），水质保护工作又事关环境保护、水利、南水北调等多个地方政府部门，形成了跨省区、多部门共同管水、力量分散、地区分割、部门分治的不利局面。目前，还没有一个跨省级的南水北调中线工程水源地水质联防联保机制机构，尚不能更有效地凝聚各级各方面的力量加强水源区水质保护，确保一江清水永续北送。这是一项重大的研究课题，也是一项长期艰巨的工作。

二是水源地工业污染依然存在。水源区传统工业比重大，产业层次不高。一些高投入、高能耗、高污染的“三高”企业，因为投入大，历时久，困绑深，影响大，资源利用率不高，整治难度大，部分还没有取缔，其工业废水、废气、废渣的无序排放，或者排放不达标，缺乏总量控制，不仅带来环境污染、水质危害，也直接影响周围群众的生命安全和生活健康。特别是淅川、西峡、内乡等县的化学品、纸业、重金属、采矿、机械加工等企业，仍然有一定数量存在，整治力度还须加强。

三是库区网箱养鱼支柱产业还没有彻底根治。仍然有企业打着南水北调的幌子经营“丹江鱼”，以水质好、无污染的丹江水养殖野生鱼为口碑，通过微商、网络等渠道进行销售，甚至送“丹江鱼”进京津。另外，丹江口库区利用渠河湖叉私自拉网养鱼的散户屡禁不绝，无论是人工养殖或是恶性捕捞，祖传丹江养鱼的财路一时难以剪断，水质污染小不忍则乱大谋，渔民转产转业转型工作，有待相关职能部门增大落实力度，发展生态产业是必由之路。

四是部分库区水质依然含氮超标和面源污染难以遏止。大面积保留性果林、农田片面追求产量忽略质量，化学肥料、现代农药等“有的放矢”，农业废弃物排放增量，秸秆还田和综合利用率低，导致水源区面源污染严重，水质总氮浓度、总磷浓度增幅过快，污染面积大、范围广、耗资多，形势不容乐观，给治理带来一定难度。农业科技培训和生态农业发展模式并没有很好落实，金银花、茶叶、香菇、猕猴桃等一批农业标准示范园应该大力推广，政治思想工作和舆论宣传不够广泛。

五是水源地畜牧业和农村生活污染依然形势严峻。在去年农工党组织的“科学发展看变化，绿色崛起在南阳”大型畜牧产业调研活动时，对全市十三县区的畜牧业养殖代表大户进了逐个走访，发现他们所谓的“科学化”仅仅停留在饲养技术和硬件设施的投入上，实际在畜牧粪便及污水处理上还是浅尝辄止，露天推放，废水入河，污染相当严重，夹杂着农村村舍的生活污水排放，不但破坏了环境，也污染了水源，同时还把寄生宿主留给了山林土壤，对后世遗患无穷。加强对禁养区、限养区、养殖区的关闭、搬迁、约束等整治工作，面临着补偿、扶持、转型等诸多问题，整体推进过慢。特别是库区172米高程附近尚有3.5万留置人口（仅淅川县，其他县区尚未统计，人数不详）没有搬离，紧临水边，因生活艰难，以开荒辟耕度日，导致水源地水土流失加剧，其生活垃圾无序排放也直接造成了水质污染。

六是水源地旅游餐饮业的污染持续上升。随着经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，吃、住、行、游成为当代人消费的主流观念，南阳又是文化和旅游大市，特别是西南三县山青水秀，名胜古迹颇多，外出游玩和餐饮业长期共生，刺激了娱乐和观光产业的发展，同时也带来了生态污染等负面影响。多种垃圾丢弃山林景地，白色垃圾漂撒入河，直接造成了水源地水质污染和土地污染。更有淅川“大观园”这样的濒水乐园、餐船酒店等，因其项目发展，污水直排入河，对库区生态环境和水质安全造成威胁。

七是水源区山林湿地破坏严重，水土保持和绿化造林等发展滞后。水源地部分土地治理，乱砍滥伐现象依然存在，部分宜林荒山需要造林绿化，220万亩石漠化地区亟待治理，干渠两侧生态廊道造林仍然有遗留，水源涵养林、重点生态公益林和湿地资源乱耕乱占，保护和管理工作信用仍然存在漏洞，低质低效林改造，高质高效生态果林推广抚育等有待进一步加强。

八是饮用水卫生监督管理和医疗废弃物收集整理问题突出。库区饮用水消毒清洗仍然没有完全落实到位，供水检测存在疏漏现象，对医疗弃物的监督检查、收集、处置不规范。个别医院医疗废弃物未按照要求类别分置于专用包装物或容器，未按照规定对院内污水进行严格消毒，未经处理就随意排放，特别是乡村两级医院、诊所，问题相对突出。这些都直接影响到南水北调水源地水质的安全和达标，需高度重视，明确责任，强化措施，切实做好送水保障工作。

九是水源地突发性水事件应急处置和检测匮乏。人为原因引起的恶性投毒事件,恶性电鱼、炸鱼事件，挖沙采石事件，放射性物质物种毁灭事件,石油化学品泄露事件等直接影响到水源地水质的安全,加之库区饮用水安全宣传力度不大，普及保障饮水安全方面的知识欠缺,水质应急检测措施形同虚设，公众突发应对能力和风险意识薄弱，也没有定期组织不同类型的水污染事故应急演习和总结，防范和处置突发水污染事故的技能及实战能力差强人意，这一系列问题，为也南水北调顺利保水送水埋下安全隐患。

三、对南水北调工程中线水源地水质保护的建议

为维护好丹江口水库水质安全，确保一江清水永续北送，我们建议：南水北调中线工程的重要水源涵养区的豫、陕、鄂三省五市，应当携起手来，共同建立“常态联防联保”和“非常态联防联保”机制。
　　（一）建立常态联防联保协调机制
　　积极筹划建立南水北调工程中线水源地水质省级联防联保协调委员会，由国务院南水北调办、水利部、环保部牵头，豫、陕、鄂3省水利厅、环保厅，商洛市、安康市、汉中市、十堰市、南阳市人民政府等11个成员单位组成，国务院南水北调办、水利部、环保部为年度轮值牵头单位，负责年度召集联络协调,定期召开联席会议,协调联合检查,联合执法,相互交流工作经验、做法，探讨实际工作中难于解决的问题，商讨重大水事违法案件，发现问题,及时进行处理和解决。联席会议应起到省际联合保护、联合检查、联合执法、信息交流等纽带和桥梁作用，在新形势下探讨水质保护工作的新道路、新措施、新理念；同时,联席会议还应起到大讲堂作用，让来自相关地区的同志认真学习，互相交流，共同提高。
　　1、建立起饮用水源地保护与管理联合工作制度。要以丹江口水库水源污染防治管理为核心，形成环保统一监管、各部门各司其责、紧密协作的水源地保护管理机制，建立丹江口水库水源地保护与管理联合工作制度和环境信息互通制度，专题研究丹江口水库水源地环境保护的问题，分析形势、研究对策、提出合理建议。开展对丹江口水库水源保护区联合执法检查活动，强化丹江口水库水源地环境综合整治目标管理责任制，确保丹江口水库水源地水质安全。丹江口水库水源保护工作任务重，涉及部门多，要落实好各部门责任，各相关部门将依据法律、法规所赋予的职责，对丹江口水库水源地保护工作实行统一要求、统一监管，努力形成部门协调统一的工作机制。最终还要落实乡、村一级政府，对丹江口水库水源地保护工作进行属地管理，担当起南水北调水环境保护和丹水口水库饮用水源安全的神圣责任。

筹建生态文明综合试验区。以南阳建立高效生态经济示范市为依托，将豫、陕、鄂三省丹江口水库水源地作为生态文明建设综合试验先行示范区,在总结推广的基础上提升为国家级层面的主体功能区。通过先行试验,扎实的工作,全面落实《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》,推进丹江口库区的水源保护和经济社会发展。为三省五市合力打造丹江口库区生态文明综合配套改革试验区打好前站,努力形成以库区渠首为龙头，辐射总干渠两翼,主体功能清晰、产业优势突出、人口相对集聚、服务功能完善、生态功能明显的城乡、区域协调发展新格局。

2、要加强水源区工业三废源头治理。在传统工业基础上，加快光电、新能源、生物等新型特色优势产业引入，淘汰落后产能企业。重点抓好支柱企业的废水治理，做好危险废物产生、收集、储存、运输、处置等环节日常监管和有效转换利用，推动企业科学治污，确保零排放；把握好工业项目准入关，“三高”企业坚决不予审批，确保每一个新上项目均符合国家产业政策。同时，也要建立南水北调水源地经济社会补偿机制，根据受影响的经济和业态直接成本、间接成本和生态服务价值，合理制定水源地经济社会补偿机制，确保经济社会健康有序发展。

3、要加强水源区网箱养殖的治理。为有效防控丹江口水库水体污染，保护和改善水域生态环境，确保南水北调水源水质，需要对库区内投放的非法投饵网箱进行集中清理整治。因为网箱养殖在养殖过程中未食的饵料、养殖对象的排泄物等对水体产生一定的污染，这关系到受水区沿线各地生产生活用水质量安全。同时，也要处理好水源区经济发展和水质保护的矛盾问题，受水区和调水区要探索建立横向的生态补偿长效机制，北京与南阳先行先试，杜绝因生活困难诱发水源区社会不稳定因素。

4、要加强水源区面源污染的治理。对于水源区农业面源污染，一是要倡导科学合理施肥，防止化肥流失，深翻土地，增施有机肥，秸秆还田。二是要开展综合防治，通过物理、生物防治，减少农药使用量，严禁使用不符合国家有关农药安全使用和环保规定、标准的高毒和高残留农药。三是持续开展农业废弃物资源化利用，通过发展沼气工程，消纳水源区人畜粪便、农作物秸秆等优化农村能源结构，改善农村环境，沼渣沼液还可以替代化肥，减少土地污染。四是大力推广农业清洁技术，推进农业生产标准化，积极开展无公害绿色有机农产品生产和认证。五是做好种植业结构调整，退耕还林，最大限度减少化肥农药的使用。

5、要加强水源区养殖业污染治理。水源地禁养区要加快关闭、取缔或搬迁工作，处于对养殖户切身利益的考虑，国家和地方政府要加紧建立畜牧养殖补偿机制，上马配套项目技持资金，或为养殖引导开辟新出路，推进水源区源头污染治理。对于限养区，要加强畜禽企业完善治污设施,配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施,补办环评手续,确保污水综合利用或达标排放。对于养殖区的污染治理,要试点推广生态养殖模式，通过与“土地流转、有机肥生产、循环农业”相结合，使养殖业走向生态、环保、循环利用之路。同时，按照新出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》,明确制订养殖规模小区省级标准，引导水源区规模以下养殖户入驻养殖小区，规范畜禽养殖，减少粪污散排，加大资源化利用。

6、要加强水源地旅游、餐饮、医疗废弃物污染治理。做好各级各类旅游规划，加强库区水源地生态环境重点保护工作，将旅游生态检测与执法工作纳入旅游部门的质量检查计划中去。旅游重县勇创5A,并开展设施、环境、服务、素质四大提升工程，对破坏生态，有损水质安全的旅游景区坚决整改,做到项目建设与环境保护有机和谐统一。积极倡导文明旅游,争当文明游客,不乱涂乱画,乱扔乱撒。依法整治和取缔餐船经营,引导岸上经营或改行经营,强化水质保护和食品安全政策宣传，杜绝污染库区水源现象发生。医疗卫生部门要加强生活饮用水的监督管理，做好供水检测，确保达标合格。对于医疗废弃物管理,要加强业务培训，提高认识，规范行为，加大日常监督检查与专项整治,对城乡村各级医疗机构医疗废弃物登记不全、不规范、处置不当,污水直排现象,要加大处罚力度，依法取缔或及时整改，确保水源区水质安全。

7、要加强水源地水土保持和绿化造林，发展高效生态产业。加强组织领导，积极实施水源地水源林保护工程，重点生态公益林建设工程和保护区森林湿地公园建设，植树种草和生态绿化，淘汰低质低效林，发展高质高效林果产业，依据地理位置和资源优势，在库区及周边县市区重点发展猕猴桃、薄壳核桃、金银花、软籽石榴等，搞好土地流转，鼓励退耕还林，积极提供造林技术指导，打造生态精品工程。同时，争取项目资金支持力度，高标准、严要求规划建设南水北调中线干渠生态廊道和环库生态隔离带，确保一渠清水送京津。坚守林地“绿线”和湿地“蓝线”，对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地，乱捕乱猎野生动物的违法犯罪行为，进行严厉打击，有效保护森林资源。

8、要完善水质监测系统。对丹江口水库水源地水质情况实行全线监控,定期向社会公布监测数据。根据检测数据,分析预判丹江水质变化情况,定期通报情况；发现重大水质变化或污染情况，及时向上游地区通报情况、向下游地区发布预警,实现信息共享。

9、要尽快建立丹江口水库水源地保护生态补偿机制。生态补偿机制的实施可调动库区群众水源保护的积极性，是促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。积极争取上级部门应尽快考虑，划分行业，分门别类制订相关政策、法规、条例，投入资金，实施丹江口水库水源地保护生态补偿机制，这既是水源保护工作的迫切需要，也是保障水源地百姓享有同等的生存权、发展权。

10、规范丹江口库区水源保护区标志。按国家环境保护部发布的《饮用水水源保护区标志技术要求》，完善丹江口水源区饮用水水源保护区界标、交通警示牌以及宣传牌标志的设立，使丹江口水源保护区实行规范化管理。

11、加大宣传力度，发挥社会监督力量。充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，向人民群众大力宣传丹江口水库水源保护工作的作用和意义，定期公布影响丹江口水库水源安全的不法排污行为，提高公众的丹江口水库水源保护意识，并充分发挥环境污染有奖举报制度和环保热线的作用，畅通投诉渠道，鼓励和引导社会公众积极参与打击丹江口水库水源保护区内的各类环境违法行为。
　　（二）建立非常态联防联保应急处置机制
　　丹江口水库水质保护工作是一项长期、艰巨、复杂的系统性工程,要牢固树立守水有责、守水有方、守水有效的保护意识，建立丹江口水库水质保护的长效机制,形成强大合力，确保水质稳定达标，为一泓清水永续北送保驾护航。为此,在建立常态联防联保协调机制的基础上，还应建立非常态联防联保应急处理机制：
　　1、协同应急处置措施。豫、陕、鄂三省丹江口水库水源地环保部门应协同制定环境事件应急预案，并定期进行演练，提高应急能力，预防环境污染突发事件。一旦发生环境污染突发事件，环保部门要立即报请当地政府迅速启动环境突发事件应急预案，提出控制、消除污染的具体应急措施，控制和处置水污染事故，按程序及时上报、通报相关情况，并积极主动在施工场地保障、舆论引导、群众安抚、后勤保障等方面均给予了全面配合。
　　2、联合应急监测措施。豫、陕、鄂三省丹江口水库水源地一旦发生环境污染突发事件，环保部门要立即在上级环保部门的指导下，成立联合实验室，开展联合应急监测，克服传统的各自监测工作中监测点位、监测时间不同步，监测数据不统一的矛盾，为科学治污提供科学依据。
　　3、信息互通，统一扎口措施。在豫、陕、鄂三省丹江口水库水源地环境污染突发事件发生时，信息互通和统一发布是极其重要的一环。正确引导媒体宣传，可有效避免恶意炒作现象的发生，消除人民群众的恐慌情绪。
　　总之，保护和改善丹江口水库水质，确保“一江清水永续北上”，是丹江口水库水源地广大人民的愿望，是法律、社会和人民赋予我们的责任，我们相信，随着河南、陕西、湖北三省携手建立“常态联防联保”和“非常态联防联保”两个机制，我们一定会以最高的标准、最硬的措施、最强的合力，确保丹江口库区及其流域内水功能水质稳定达标，杜绝各类水污染事件发生，肩负起丹江口水库水源地保护发展的历史责任和永久担当，确保天蓝地绿、水清民富，确保一库清水源源不断、永续北送。