（2014年3月15日在政协南阳市第五届委员会第一次会议上）

赵金文

各位委员、各位同志：

我受政协南阳市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协四届一次会议以来的提案工作情况，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

四届政协以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量，办理质量和服务质量的新举措，努力发挥提案在履行政协职能中的重要作用，经过各方面的努力，提案数量同比基本稳定，质量显著提高，作用日益突出，提案工作扎实有序，富有成效。

一、过去五年提案工作回顾

四届政协以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以中共十七大、十八大精神为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入调查研究，积极运用提案形式建言献策。五年来，共提交提案2743件 ，经审查立案2639件。473名委员共计5676人次提出提案，人均达12件，较三届政协增长9％。围绕经济建设这一党委、政府的中心工作，共提出提案1354件，占立案总数的51.3％；围绕教科文卫体等社会事业发展提出提案512件，占立案总数的19.4％；围绕政法、劳动、人事、社会保障等方面的社会热点、难点问题提出提案773件，占立案总数的29.3％。每年的提案当年办复完毕。这些提案有情况、有分析、有建议，具有较强的针对性、可行性、前瞻性，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局、履职尽责的高度政治责任感和使命感。其中，许多意见和建议已纳入并落实到市委、市政府的相关决策、发展规划或部门工作中，为保持我市经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐稳定做出了积极贡献。

(一)围绕中心，服务大局，为南阳科学发展献计出力。提案围绕深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、加快城镇化进程、推动区域经济协调发展、大力推进“国字号”工程、构建粮食生产核心区、加快产业集聚区建设等重大问题，提出了大量意见建议。其中，关于第七届全国农运会和南水北调移民迁安工作方面，委员们提出了许多前瞻性的意见和建议，市委、市政府以及七届农运会筹委会、移民迁安指挥部高度重视，科学运筹，确保了这两个“国字号工程”顺利推进和圆满成功，广大政协委员和政协组织在积极参与中贡献出了智慧和力量。关于抓住南水北调渠首和受益地区对口协作机遇,助推南阳经济社会发展的提案提出后，市委、市政府在主动与北京市对口协商，强力推进对口协作工作中参考了提案建议。在北京成功举办了“南水北调对口协作工作座谈会”,明确了北京市和南阳市的对口协作帮扶单位，推动中关村科技园在南阳揭牌落户，谋划对口协作项目300多个，总投资约2000亿元，掀开了京宛合作新的一页。关于进一步强化细化南阳战略支撑产业、战略新兴产业发展帮扶政策的建议，市政府积极采纳，相继出台了《南阳市关于实施扶优扶强战略加快工业经济发展的意见》、《南阳市工业转型升级“十二五”规划》，对我市十大产业的产业链进行系统梳理,筛选出产业链弱项23个、重大缺项52个,作为今后招商引资和产业发展的重点。关于统一划分中心城区“四大板块六区”发展定位、启动编制中心城区中长期经济社会发展规划的建议，为市政府制定《关于加快官庄鸭河工区发展的意见》、《关于加快南阳新区建设的决定》提供了有益参考。关于采取有力措施，加快重点项目建设的提案，有关意见和建议在市委、市政府开展的“项目推进年”活动中得到采纳。广大委员还围绕加快我市经济发展，保增长、保民生、保稳定，提出了许多有价值的建议，在助推党政科学决策、畅通社情民意渠道、促进社会事业发展上发挥了积极作用。

(二)关心民生，反映民意，为维护群众切身利益建言献策。委员们发挥来自基层、来自群众、联系广泛的优势，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，围绕群众普遍关注的就业、医疗卫生、住房、交通、社会保障等问题，反映民情，建言献策，为协助党和政府了解民意，解决事关人民群众的切身利益问题发挥了积极作用。委员们多件提案提出优先发展城市公共交通的建议，市政府及有关部门高度重视，自2009年起3年内每年新增公交车辆100台，农运会前夕又增加100台新能源空调公交车，为广大人民群众提供安全、便捷、经济、舒适的出行服务。关于中心城区内河治理的提案，市政府反复调研论证，在制定《南阳市中心城区内河河道整治工作方案》、《中心城区内河河道净化工程专项整治活动实施方案》等文件中，充分吸纳委员的意见建议，对中心城区内河水系分段分批、不遗余力地综合整治,2013年12月31日，我市中心城区内河水源工程正式通水，计划3年内把城区内河建成“生态河、景观河、环保河、幸福河”，实现“河湖大贯通、九水绕宛城”的壮丽景观，把群众期盼，历届市委、市政府想干的事情办好。关于治理城区交通拥堵的建议，市交管部门积极采纳，相继下发《南阳市城市道路系统规划》、《南阳市中心城区综合交通规划》等文件，切实加强了城区交通秩序日常管理工作。关于完善社会保障体系、改善中低收入人群住房状况、建立社会养老服务体系、维护弱势群体利益等提案，相关单位高度重视，积极采纳建议，对破解群众普遍关注的看病难、住房难、养老难、就业难等民生问题，起到了积极的推动作用。

(三)关注热点难点问题，为构建和谐社会谋划策略。提案就重视食品药品安全监管、合理配置教育资源、中小企业转型发展、关心残疾人事业、推进法律援助工作、加快社会信用体系建设、加强社会治安综合治理，解决中心城区安全隐患等社会热点问题积极建言，已经成为部门改进工作，协调关系，化解矛盾，促进社会稳定的推动力量。关于合理配置城乡教育资源促进教育公平的提案，市政府在制定《南阳市中长期教育改革和发展规划》(2011-2020)、《南阳市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《关于建立和完善中小学教师长效补进机制的意见》等文件中，充分吸纳了委员们的意见建议，进一步完善了城乡一体化的义务教育发展机制。委员们就加强南水北调水源地和白河水系保护治理、加强资源节约和生态环境保护、加强城市污水处理、重视生态文明建设工作等方面提出了许多有价值的建议。这些建议已经体现在市委、市政府出台的《南阳市人民政府关于加强环境保护推进高效生态经济示范市建设的意见》之中，并在南水北调中线工程水源地汇水区域，成功开展“南阳环境农业高效生态循环经济示范工程”试点建设，我市被环保部批准为全国生态文明建设试点地区之一，为我市加快推进生态文明建设提供了重大机遇。关于加强食品安全监管的建议，相关部门高度重视，狠抓市场巡查,做好日常安全监管，把好食品质量入市关口。每年在重大节日期间对食品安全进行专项整治，较好地净化了我市流通环节食品环境。关于在全市药店配备执业药师、确保人民用药安全的建议，市食品药品监督管理局认真采纳，开展了专项治理工作，仅2012年上半年就此类问题立案183起，注销、吊销许可证5家，处罚8万余元。关于尽快遏制非法传销活动的建议，市公安局及时研究部署对传销违法犯罪活动的严厉打击，收到良好的社会效果。关于加强和改进社区管理、规范校车管理、加强出租车管理、加大网吧管理力度、治理中心城区大雨积水等方面的提案，也都为市直相关部门加强和创新社会管理，促进市委政府决策的落实，发挥了积极作用。

(四)针对“三农”问题，为推进社会主义新农村建设出谋划策。我市作为农业大市，“三农”问题举足轻重。如何促进农业增长、农民增收、农村发展是政协委员多年来高度关注的重大问题。委员们从统筹城乡一体化发展、加强社会主义新农村建设、加快农村富余劳动力转移就业、加快发展现代农业、打造农业产业集群、增强农业综合生产能力和加强农村环境污染治理等方面，提出了一些很好的意见和建议。诸如加快我市新型农村社区建设的提案，为市政府出台《新型农村社区建设指导意见》及规划、用地、产业发展、资金整合等一系列文件提供了积极可行的参考意见，扎实有效地推动了我市新农村社区建设工作。关于培育土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营的提案，市农业局等单位认真研究有关建议，从政策推动、规范管理、培育市场等方面采取措施，逐步建立健全农村土地流转体系。关于如何做好我市生态农业可持续发展的提案，市环保局、市农业局加强了以防止农村面源污染、发展低碳高效农业生态经济、建设农村生态文明为主要内容的环农工程建设，收到了显著成效。关于加强“村村通”公路管理工作的建议，市交通局通过开展“文明示范路”、“示范养护乡”等创建活动，提高了农村公路养护水平。

(五)重视文化产业发展，为助推文化强市建设履职尽责。委员们就充分发挥南阳文化独特优势、加快发展南阳文化产业、实施文化精品工程，打造文化品牌等方面，提出了很有价值的提案。在深化文化体制改革、优化文化产业布局、保护我市文化资源、培育特色文化旅游，丰富群众精神文化生活等方面建言献策。承办单位对这些方面的提案采取得力措施，促进我市文化事业和文化产业的发展。市政府聘请知名专家，制定了《南阳市文化发展纲要（2010-2020）》，重点培育以武侯祠、汉画馆为代表的汉文化，以石佛寺为代表的玉文化，以医圣祠、宛西制药为代表的中医药文化，以彭雪枫纪念馆、桐柏革命纪念馆为代表的红色文化等，形成了一批地域特点鲜明，市场优势明显，发展潜力巨大的优势文化产业。对加快我市经济发展、转型跨越、绿色崛起注入了强大动力，取得了明显成效。

五年来，提案质量逐年提高，办理成效进一步增强，整体水平全面提升。提案工作所取得的成绩，是中共南阳市委的正确领导和市政府的大力支持的结果，是各民主党派，广大政协委员和各承办单位共同努力的结果，凝聚着大家的心血和智慧。在此，我谨代表四届市政协常务委员会，向多年来一直关心支持提案工作的各级党委、政府及其工作部门，向全体政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

二、提案工作的主要做法与体会

四届政协期间，常委会认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的精神，着力开展了以下几项工作。

(一)组织专题培训，提高参政议政水平。为提高委员运用提案履行政协职能的水平，五年来，多次组织全体委员进行了政协工作职能和提案工作知识与技能的专题培训，系统讲解提案在政协工作中的地位、性质和作用，撰写提案的基本要求，以及如何撰写高质量的提案等内容。不断增强委员通过提案参政议政的责任感和自觉性，并有效地解决了提案撰写过程中一些常见的问题。

(二)开展知情服务，不断提升提案质量。几年来，常委会把提高提案质量放在十分重要的位置，经常不断地拓宽委员们的知情明政渠道，以增强提案的针对性和时效性，夯实提案工作基础。一是加大提案征集力度。每年政协全会之前，我们都认真学习研究中央、省、市有关会议精神和重要工作部署，结合我市实际，充分征求市委、政府综合管理部门的意见，形成较为详尽的提案征集参考题目，通过印发《致全体政协委员的一封信》、《提案征集参考题目》，引导委员谋大局，想大事，早调研。5年来，共编辑提案参考目录557条，为委员撰写提案提供参考，力求提案与全市大局同心、同向、合拍。为提高提案质量和扩大优秀提案来源，每年全会期间，大会秘书处提案组全体人员，分别联系各委员组，积极征集提案。二是严把提案审查立案关口。严格审查立案标准，邀请市政府督察室参与提案审查，对不符合立案条件的提案，作为委员来信转交有关部门酌情处理。对一些涉及问题较为重要但内容不够翔实的提案，商请提案者补充完善，达到标准后再予立案。三是注重调研成果转化。及时把党派，团体和政协专门委员会质量较高、影响较大的调研、视察成果和大会发言，转化为集体提案。五年来，共将各类报告、调研等转化为提案100多件，既扩大了高质量提案的来源渠道，也促进了有关参政议政成果的落实。

(三)规范协商形式，增强提案办理实效。一是坚持不断地强化提案办理的协商机制，逐步规范协商程序，创新协商形式。建立健全了承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。尤其是市直各承办单位，能够把沟通协商作为委员提案办理的必要环节。通过电话联系、座谈调研、登门走访等形式，认真听取提案者的意见和建议，做到良性互动，共同探讨解决问题的办法,有力地促进了提案办理由答复型向落实型转变，努力做到三个“百分之百”,即承办部门与委员的走访见面率或电话沟通率100%,承办单位领导审阅把关率100%,办复率100%。二是突出抓好重点提案的办理，几年来，对事关全市工作大局，涉及群众切身利益，社会普遍关注，建议措施可行的提案，每年都要列出10个左右，作为年度重点提案，并由市政府各位市长分别领衔督办，承办单位领导亲自参与办理，协办单位通力合作，均取得了明显成效或阶段性成果。各承办单位能够自觉地把提案办理工作，作为接受民主监督、改进作风、推动工作的重要举措，切实增强办理实效。三是明确办理职责，形成工作规范。在承办单位内部实行提案办理目标责任制和分级承办责任制，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，承办科室各司其职、分工合作，办公室统一把关、督办的工作规范。在办理过程中找准提案办理与部门工作的结合点，以办理促工作，以工作促办理，实现两者的良性互动，解决提案办理与部门工作“两张皮”的现象。总的来看，四届政协提案办理工作成效明显，提案者对提案办理的满意和基本满意率每年都在95%以上。

(四)完善督办机制，加大办理落实力度。五年来，常委会针对提案办理过程中的难点问题，及时加强与市委、市政府“两办”和政协委员的沟通联系，通过采取重点督办、专题督办、联合督办、跟踪督办等方式，加大督办工作力度，形成了多层次、多渠道的督办体系。每年都选取围绕市委、市政府中心工作，委员们普遍关注，反映比较集中，与民生息息相关的提案作为督察重点，并且坚持集中督办与日常督办相结合，重点抓好对提案承办大户的视察督办工作，每年的第四季度由市政协主席、副主席带队进行督察。对办理中个别问题解决不到位或出现问题反弹的提案，重点督促承办单位建立长效机制，努力克服“提案年年提、问题年年在”的现象。加强宣传，扩大影响，借助新闻媒体为提案办理造势，及时报道有关办理工作，营造舆论氛围。每年全会期间在报纸上公示优秀提案，表彰优秀提案者和提案办理工作先进单位及个人，提高了社会各界对提案工作的认知度，扩大了提案工作的社会影响力。

(五)加强自身建设，规范提案办理制度。加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，是确保提案工作良性发展的前提。几年来，随着形势的发展，提案工作“三化”建设的进程也在不断加快。市委、市政府对政协提案工作的重视和支持有了制度的保证。市委、市政府出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，转发了市政协《关于办理政协提案的意见》。市政府每年还就提案办理工作下发专门文件，不断加强提案办理工作。市政协在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，修订了《政协南阳市委员会提案工作条例》，制定了提案立案审查办法、重点提案督办暂行办法和优秀提案评选办法等规章制度，使提案工作进一步走向制度化、规范化、程序化轨道。

回顾五年来的工作，我们深刻体会到，做好政协提案办理工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展人民民主，加强民主监督，更好地发挥政治制度和政党制度的优势，深入推进社会主义民主政治建设，对于凝聚广大政协委员、各民主党派的智慧和力量，调动社会各界积极性、主动性、创造性，形成建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的强大活力，意义重大而深远。我们所做的工作，确实也见到了一些明显成效。但是，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何引导委员树立质量意识，多出精品提案；如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加大督办力度，进一步增强办理实效；如何适应新形势要求，搭建提案信息化网络平台；如何扩大社会参与面和透明度，发挥提案在履行民主监督职能中的重要作用等，还需要不断加强和改进。

三、对新一届政协提案工作的建议

中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，把健全社会主义协商民主制度，作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。做好提案工作，需要把学习贯彻中共十八大精神贯穿到我们履行政协职能的各个环节，切实发挥好提案工作的优势和作用。为此提出以下几点建议：

一是进一步增强做好提案办理工作的政治责任感。十八大把“提案办理协商”作为健全协商民主制度的一种形式，是对社会主义协商民主制度实践的科学总结，为新形势下的政协提案工作营造了良好的政治生态，开辟了更加广阔的前景。我们应当在实际工作中正确理解和把握提案在协商民主制度中的地位和作用，继续贯彻落实中央《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，切实把思想统一到市委的决策部署上来，把力量凝聚到“三个南阳”建设的目标任务上来，把广大政协委员通过提案参政议政的政治热情调动起来，广纳群言、广集民智，为我市经济社会健康协调发展凝聚智慧、贡献力量。

二是全面提升提案办理工作科学化水平。围绕大局建言献策，不断提高提案质量。按照在全局中定位、在全局中谋划、在全局中作为、在全局中求效的要求，紧扣市委决策部署和全市工作中心，围绕推动科学发展、促进社会和谐、保障改善民生中的热点、难点问题，精心选择题目，开展调查研究，广泛收集情况，树立“勤于调研，善于谋政”、“不谋则已，谋必成功”的理念，通过提案多建睿智之言、多献务实之策。以规范办理程序、完善办理机制为保障，构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作新格局。不断探索提案工作的规律，把实践中行之有效、具有普遍意义的好经验好做法转化为制度规范和长效机制。加强信息化建设，进一步完善提案网络管理系统，逐步实现提案的网上提交、审查、交办、答复和督办，发挥好提案这一政协特有的信息库、智力库作用。注重搞好舆论宣传，采取多种形式，加大提案工作宣传力度，促进提案宣传工作常态化，营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

三是进一步加强对提案办理工作的组织领导。各级政协组织应在委员提案办理工作中发挥重要作用，采取得力措施提高提案质量，加大提案审查工作力度，完善提案分类办法，细化提案审查标准，规范提案审查程序，健全重点提案遴选机制，完善优秀提案评选办法，定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题。承办单位主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任，根据提案办理工作需要，强化工作力量，明确承办机构，加大经费投入，抓好工作落实，确保把提案办理工作落实到位。

各位委员，同志们，回顾过去，提案工作稳步推进，不断发展；展望未来，提案工作责任重大，使命光荣。让我们以中共十八大、十八届三中全会精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共南阳市委的坚强领导下，振奋精神，再接再厉，推动提案工作再上新台阶，为促进全市经济社会发展作出新的更大的贡献！